国内资源价格改革步伐加快

2007年，资源产品价格上涨的压力让很多人记忆犹新。2007年12月24日，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干
意见》(简称《意见》)，首次明确了未来资源性产品的成本构成，这使油、气、煤等资源性产品的价格形成机制浮出水面。 资源价 格改革步伐加快 长期以来，我国资源性产品价格偏低，反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性和环境损害成本。《意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等7项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。 “随着《能源法》在2008年的两会上推出来，资源价格在2008年肯定要上调。”中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受中国经济时报记者采访时表示，“其实市场中的资源产品的价格，比如煤和油的价格一直在上调。” 发改委相关负责人近期提出，要推进价格机制改革。在充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。 “资源价格和服务价格改革的全面推进，会推动相关产品价格上涨，从而直接或间接地促使未来价格总水平上升。”宏源证券研究中心研究员唐震斌接受中国经济时报记者采访时说。 唐震斌说，为了促进节能减排，加强生态环境保护，限制“两高一资”行业的发展，国家今后会加大节能环保投入，继续改革资源性产品价格的形成机制，陆续出台资源价格改革措施，让资源性产品的价格充分反映资源稀缺和市场供求状况，以便发挥价格在配置资源性产品中的重要作用，鼓励资源的合理开发和利用，促进经济增长方式的转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 唐震斌表示，“资源价格和服务价格改革的全面推进，会推动相关产品价格上涨，从而直接或间接地促使未来价格总水平上升。” 2008资源价格上涨成定局 “2008年资源产品肯定要涨，这是大势所趋。”唐震斌预计，今年可能会形成资源产品价格整体齐头上涨的局面。 2007年1-10月份我国原油进口量达1.367亿吨，
同比增长13.8%。作为重要战略物资，我国一直对成品油价格实行严格管制，虽然国家发改委决定自2007年11月1日起，将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，但仍仅相当于国际油价70美元/桶的水平，存在严重的国内外油价倒挂、国内批零油价倒挂的现象。由于国际油价有可能继续走高，加上国内炼油行业存在亏损，预计我国政府2008年仍将上调成品油价格。 中石化规划院副院长白颐预计，随着近年来民用、发电和天然气化工的发展，天然气供求矛盾会越来越大。同时由于原油资源的紧缺及价格的大幅上涨，天然气未来价格也会随着原油价格而上涨。 发改委能源研究所一位专家在接受记者采访时表示，今年我国将陆续开征燃油税、排污费、污水处理费、矿产资源补偿费等，并考虑将资源税的征收方式由以往的“从量计征”改为“从价计征”，未来很有可能会很大程度地提高煤炭、石油、有色金属等行业的生产成本，并增加下游产品的价格上涨压力。资源涨价的必要性与合理性 “我国将在相当一段时期内要面对这种结构性价格上升的局面。”刘元春指出，本轮结构性价格上涨不仅是高速经济增长中经济结构自动调整的产物，也是未来进一步结构调整的动力。结构性价格上涨在本质上是相对价格的调整，他认为，这不仅是要素价格改革的必然产物，也是中国解决结构性问题的核心要点，结构性价格上涨既具有必然性，也很必要。 就资源价格上涨形成的内在原因，刘元春认为，“中国要素市场和原材料市场价格改革的滞后，使中国农产品、能源、基础材料的价格远低于国际市场的价格，基础产业与其他产业的相对价格极其不合理。”他认为，低原材料价格使中国“补贴”全世界，基础产业价格过低加重了中国能源密集、原材料密集型的经济发展模式。 刘元春表示，必须对结构性价格上涨演变为全面型通货膨胀的可能性高度重视。尤其是最终产品缓解成本冲击的空间越来越少，在整体经济下行和利润下滑的环境中，原材料价格上涨向最终消费品价格的传递率会更高，传递周期会更短。而在前期上游产业价格的上涨已开始释放的情况下，未来持续性的结构性价格上涨转变为全面价格上涨的风险已经加剧。唐震斌表示，“国家要正视2008年物价上行的压力，尤其要高度重视资产价格泡沫，及时出台调控措施调节和稳定居民通胀预期，努力防止结构性涨价演变为整体性的通货膨胀。各地政府需要切实做好稳定价格总水平工作，重点照顾中低收入家庭的生活。”