别让中国成为世界垃圾处理场

随着世界最大的货轮爱玛·马士基号满载着17万吨洋垃圾来到中国，广东佛山市南海区的联滘村成为了全国关注的焦点，因为这里就是这批洋垃圾的终点站。　　国家环保总局有关负责人在1月24日接受本报记者采访时表示，关于英国向中国倾倒洋垃圾事件，环保总局已责成广东省环保局迅速调查，并派人赴现场了解情况，督促处理，广东省环保局也已组织人员赴现场展开调查。环保总局将密切关注事件调查处理的情况，积极配合海关部门打击进口废物走私工作。 　　■现场 　　被洋垃圾占据的工业区 　　走进佛山市联滘工业区，在联滘三路、联滘六路两旁，基本上全是大大小小的废品收购厂。一些小商家200平方米的店铺，废品占据了约七成的空间；一些大厂房则堆起七八米高的废品，按照品种或颜色区分放置。工业区内一条长约400米的河流一片“乌黑”，淤泥多水量少，臭气逼人，水面漂浮着各种垃圾。 　　不同于以往货船不停到港，垃圾山越堆越高，工人们在成堆垃圾里挑拣出废塑料，熔化炉燃烧废塑料发出阵阵刺鼻浓烟……工业区显得相当沉寂，因为南海有关部门已经封闭了工业区附近地区，全面整治废旧塑料行业，运货车辆一律只出不进，所以常年聚集在此地的不少废品收购厂已将囤积的“货物”转移至别处，部分小收购商也“关门大吉”了。 　　联滘工业区是20世纪70年代发展起来的一个废旧塑料回收贸易加工区域，也是一个国内废塑料集散地，每年废塑料生产贸易量达20万吨，其中80％以上是国内收集来的废塑料，其余部分为涉嫌进口的废塑料。经国家环保总局查实，该工业区没有领取国家进口废物批准证书的进口废塑料企业。 　　有关负责人表示，目前在联滘工业区内堆积满地的垃圾，将统一运往位于南海狮山的环保发电厂进行焚烧发电。南海其他各镇街也将同步启动整治，防止废旧塑料业的扩散。 　　其实，英国等发达国家向中国等发展中国家倾倒“洋垃圾”并不罕见，早在2005年，在荷兰鹿特丹港就截获一艘前往中国的英国货船，上面有54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等，这是超过了1000吨伪装好的生活垃圾。 　　据一份英国政府最新官方调查报告披露，从1997年到2005年，短短8年内，英国运往中国的垃圾数量狂涨了158倍，达到了惊人的190万吨。据悉，在190万吨垃圾中，废纸数量大约为150万吨，其余则是塑料制品和包括铜、镍、铝、锌、铅、锡和钨在内的金属。如果
它们泄漏，将会对水质造成严重污染。 　　具有讽刺意味的是，当英国的“垃圾舰队”大举向中国“入侵”时，中国每年却将价值高达160亿英镑的货物运往英国。 　　■危害 　　被污染的土地和水100年都恢复不了 　　“被污染的土地和水100年都恢复不了。”同济大学固体废弃物研究所所长何品晶教授说，“我们国家处理自己的垃圾已经够头疼的了，哪里还消受得起洋垃圾！”而垃圾产生的二次污染物处理成本很高，垃圾分类回收只有在二次污染控制不严格的前提下才有利可图。垃圾在存放过程中一定会产生废水、废气、残余物等污染物，这种污染有的看得见，有的看不见，甚至会随着空气和水的流动扩散，“贻害无穷”。 　　北京地球村环境教育中心的工作人员毛达告诉记者，与以往大量洋垃圾主要涉及电子垃圾不同的是，这次发现的洋垃圾大多是生活垃圾，尤其对于一些塑料制品采用燃烧的处理方式，会对环境和人群造成长久的危害。“这个过程中，会排放很多有毒有害的气体物质，最主要的我们已经清楚的是二恶英。”而二恶英被称作持久性有机污染物，伤害人的免疫系统，干扰内分泌，是一种致癌物。另外，用于清洗垃圾的水和到处残留的垃圾，不但对地表水造成污染，还将进入地下，污染饮用水。 　　“利用垃圾或者从国外进口垃圾进行再生产，可以大大缓解我国资源短缺的现状，但是以家庭作坊为单元的粗陋、分散和落后的废物处理方式等，让好事变成了坏事。也就是说，不法废塑料商人的暴利，完全是建立在牺牲或者严重危害生态环境、其他人身体健康的基础上的。”有关人士表示。 　　■原因 　　暴利导致洋垃圾事件层出不穷 　　调查表明，英国垃圾公司向中国倾倒洋垃圾，目的是为了牟取暴利；而对于中国的不法商人来说，垃圾作为“城市金矿”，巨额利润吸引着他们蜂拥而上。 　　由于英国政府严禁在垃圾回收和处理过程中对环境的破坏，并强制企业对垃圾进行再利用。但是垃圾处理和再利用费用较高，因此，英国垃圾公司只需将垃圾送上运往中国的船只，就“可以两头拿钱了”———英国地方政府要向这些垃圾处理公司支付处理费用，而垃圾公司根本不对垃圾进行分类处理就装进集装箱，省下了大笔的处理费用。此外，他们还能从中国进口商那里获得出口收入。 　　一名英国塑料废品回收商说，我知道有300家公司，其中大多数是中国公司。他们表示要购买我的塑料废品。每天都有三四家中国公司突然给我打电话要购买这些东西。他们的劳动力成本很低，可以给这些东西分类。这项工作是在中国而不是在英国完成的。他们根本不在乎质量好坏或是否会污染环境，也没有人检查运到那里去的是什么东西。 　　■监管 　　“洋垃圾”管理体制缺失 　　“尽管我国已基本形成控制固体废物和危险废物的法律体系，但目前进口废旧物资的管理体制仍存在不少缺陷。每年有大量废物采用规避的办法进入中国。直接进口洋垃圾，经简单加工处理，改头换面继续出售，成本非常低廉，利润相当可观。”有关人士说。 　　发达国家必须承担责任。绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说，第一就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑或是捐赠的名义，进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。 　　岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。” 　　■应对 　　加大打击废物走私工作 　　国家环保总局有关负责人说，近期环保总局正在与欧盟有关组织协商，探讨预防和打击废物非法越境转移事宜的途径和合作方式。同时主动配合政府相关部门，进一步完善进口可用做原料固体废物的管理法规、标准，加强对废物进口、加工利用等环节监管，加大打击废物走私工作的力度等。 　　加强对进口废物的监管 　　“继续推进进口废物监督管理，加强再生资源回收利用中的污染防治是环保部门2007年的五大重点工作之一。”国家环保总局副局长张力军说。进口可用作原料的固体废物管理和再生资源回收利用中的污染防治是我国固体废物管理的重要组成部分。下一步，要以加强进口废物的监督管理为突破口，完善各项管理制度，为建立国内再生资源回收利用体系中的环境监管机制积累经验。 　　张力军表示，环保总局将会同经济、外贸、海关、质检部门，尽快制定出台《废物进口管理办法》。各地要加强对进口废物加工利用单位的环境监管，完善并认真实施环境准入制度，加大对非法进口废物、倒卖废物，尤其是造成恶劣影响的行为的打击查办力度。要继续推进“圈区管理”工作，不断提升废五金电器等废物加工利用单位的技术水平、环保水平。今后凡是开展“圈区管理”工作的地区，环保部门要会同有关部门强化对圈区规范化的指导，强化区内加工活动的监管，要使“圈区管理”真正成为进口废物监督管理的先进典型，既能服务于经济发展、弥补资源不足，又确保不对环境造成污染。 　　■链接 　　发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到“洋垃圾”入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全都是污水、醯性腐蚀性化工废弃物。 　　1995年6月，从德国进口678吨货物运抵江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。 　　1995年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。 　　2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸板多达50万吨，比三年前有了大幅度增加。