财经国家周刊：改革顶层设计三个方面尤为重要

“十二五”时期，改革进入新阶段。今后十年，是中国仍可以大有作为的重要战略机遇期，能不能冲破“中等收入国家陷阱”，能不能真正进入可持续发展的良性轨道，利益分配与利益格局能否调整到位至关重要。　　也就是说，改革走到今天，需要对各种利益关系进行一次梳理。不厘清利益关系以及相应的分配机制，改革就难以真正推进，也无法真正实现“调结构”与“可持续”。　　调整利益格局，牵一发而动全身。这，恰恰需要对改革进行顶层设计。尤以三个方面为重：　　政府与国企的关系。通过提高国企分红，建立国有资本经营预算，并与公共预算相衔接，一方面限制垄断性收入，另一方面让分红通过公共预算增加全社会公共品供给，使低收入群体能够更充分地分享收益。在这个意义上，“政府和国企”的利益关系调整，隐含了收入分配改革之意。　　中央与地方的关系。事权财权匹配不合理，导致地方过于追逐GDP，社会基本公共服务的提供相对滞后，同时加剧了经济结构的扭曲，这与“十二五”转变经济发展方式存在内在的冲突。　　中国与世界的关系。人民币国际化越来越被看作中国与世界关系的一个重要视角，但人民币国际化的意义显然不仅如此。当中国站在全球的角度配置金融、资本和资源要素时，中国与世界的利益关系将更为深入，其风险也会更高。　　如何重构上述三大利益格局，成为“十二五”及今后更长时间内转变经济发展方式这一主线的突破口。深水区的改革，会直指利益格局的调整，复杂程度和难度都相当大，正如十七届五中全会关于“十二五”规划建议所指出的：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”