中央人民广播电台记者：有一个问题给周司长。上个星期国家统计局公布了经济数据。能源形势和整体经济关系是十分密切的，怎么从能源经济情况判断经济运行的格局，特别是从个别量增速的情况来判断?
周喜安：这个问题非常好。能源作为反映宏观经济增势的最直观、最直接的部门，同时跟其他行业相比，能源对宏观经济的反映是更体现在实物量指标上。从上半年能源经济运行情况来看，可以从侧面反映出宏观经济的总体状况。大体上有四个方面。
第一，能源供需的增速较快反映出宏观经济平稳较快增长的趋势。上半年煤炭产销平稳增长，库存正常，成品油市场逐步回暖，价格稳中有升，这些都可以反映问题，但最直观的还是发电量。上半年发电量同比增长19.3%，用电量增长21.6%。
第二，水平较高。一些重要能源指标的绝对量在经济的转折时期或者是上行、下行变化过程当中，更直观地反映出宏观经济的总体水平。从上面的情况来看，重要能源指标的绝对量已经恢复，甚至超过经济增长较快的2008年的同期水平。特别是从上半年全国日均发电量来看，总体是高于运行态势。6月份日均发电量116亿千瓦时，不仅高于09年同期的103亿千瓦时的数据，也更高于2008年同期的数据。
第三，说它好，不仅表现在快，而且还表现在稳。能源产能稳步增长，特别是电力增长较快。各方面的迎峰度夏工作总结过去的经验，抓得早，也抓得实，电量比较充足。尽管进入6月下旬，特别是到7月份以后，全国用电负荷履创新高，但到现在我们欣慰地看到还没有出现拉闸限电的现象。
第四，所谓的态势好更表现在质量上，能源经济运行的态势较好。今年上半年把能源经济加快调整作为转变经济发展方式的重要抓手，取得了比较明显的成果。从两个方面体现。一个方面是有保有压。在新建方面，水电、核电、风电比重达到62.4%，同比提高5.8个百分点。关闭不符合安全生产条件的小煤矿，淘汰了一部分过剩产能。电力行业关停小火电机组的工作还在积极推进。好的方面是有利于能源经济可持续发展，有利于增强能源发展后劲的科技装备工作也在积极开展，包括长期受制于进口的关键零部件和优质原材料的技术创新步伐加快。
中央电视台：我想问江司长一个问题。刚才您发布了“十二五”的能源发展规划。提到两个非常重要的指标，到2020年我国非化石能源比例要达到15%，碳减排达到40%-45% 。实现这两个目标是非常艰巨的。为了实现这个目标，下一步要采取哪些措施?我们了解到非化石能源中水电的发展是速度明显放缓，实现这个目标也有非常大的障碍。下一步将怎样突破这个困难?到“十二五”的时候，我国的能源结构将有怎样的转变?
江冰：实现非化石能源比例达到15%和碳减排40%-45%这个目标，是中国政府对全世界的承诺，也是我国促进发展方式转变的重要内容。完成这两个指标主要取决于两个方面。第一就是要合理控制能源消费总量的水平。第二，发展清洁能源。根据我国基本国情和国际能源的发展趋势，我们必须要以科学发展观为指导，加快能源发展方式转变。从能源节约方面看，要坚持节能优先，努力构建节能导向型的国民经济和社会发展体系，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，合理有效遏制能源消费增长过快的局面。
从发展非化石能源方面看，为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标，重点要发展三类非化石能源，也就是核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据初步测算，到2020年完成15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。
刚才这位记者提到关于水电的开发，目前我国的水电装机已经达到1.97亿千瓦，已经居于世界首位。最近在水电开发过程中遇到了一些问题，我们认为这都是发展中的问题，随着水电开发体制机制的不断创新，下一步水电将得到较快发展。
总体考虑，“十二五”期间通过大力发展核电、水电、风电，以及增加天然气的消费，到“十二五”末期，能源消费结构应该取得比较大的改观。到“十二五”末期，水电和核电占一次能源消费的比重由现在的7%左右达到接近9%;风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右。为了到2020年完成15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，才能保证到2020年取得运行。
除此之外，“十二五”期间还将大力发展天然气，到“十二五”末期，天然气消费总量从目的的3。9%达到8.3%。对应的煤炭消费比重可能将由目前的70%以上下降到63%左右。能源消费结构将会得到明显优化。
中南国际广播电视：6月份全社会用电量增速14.14，这个增速是今年以来首次低于20%，增速回落了6个百分点以上。怎么看待这种现象?这种趋势是不是一直延续下去?会不会加速?
周喜安：我记得6月14号能源局公布6月份全国用电量的时候，对这个问题有所反映。确实是比较吃惊，下降比较多，但从纵向来分析，再看看绝对量，再看看环比的因素，我们觉得总体来讲这种回落可以说是在预料之中，同时也符合宏观调控的预期。
首先，从基础来看。去年用电量跟全国的平均形势差不多，都是前低后高。特别是前几个月，还都是负数。随着宏观经济的好转，用电量在不断恢复，后来增长很快。我记得6月份是实现了连续8个月的负增长之后的首次转正，8月份实现了用电量的首次增长。从9月份开始，增长速度逐渐加快。考虑到去年基数影响，到今年6月份出现比较明显的回落是在预料之中的。
第二，要从环比来看。今年以来，国务院在要求各个部门进行宏观经济形势分析的时候，特别强调要增加环比因素的分析。我们理解认为是在整个经济上行或者下行转换阶段的时候，环比的增长速度更能反映出宏观经济运行的态势。用电量比5月份增速下降了6.66个百分点，环比与5月份相比增长了1.1%，说明还是在提高。同时，从整个结构来看，二季度用电量比一季度增长7.3%，从绝对量来看是逐月提高。我们认为总体上还是处于正常的区间之内。
第三，考虑到宏观调控政策的影响，目前适度的回落符合宏观调控政策的预期。从二季度以来，特别是进入6月份以来，我们国家的重工业增速有所回落，用电量也在回落。6月份，全国工业用电量同比增长15.65%，比上个月回落7.68个百分点，其中重工业同比增长16.11%，回落了8.89个百分点。重工业回落的速度比轻工业大。目前高载能用电量增速趋于减缓。我们希望这种趋势能够继续保持。总体来讲，目前的回落符合宏观调控的预期目标，可以关注，但不必特别担忧。
中国能源报：此前国家能源局有关负责人曾经对媒体提出新能源规划基本编制完成。刚才江冰司长简单介绍了新能源产业发展规划的情况。今天能不能介绍一下该规划的编制背景和目前的进展情况，以及规划的主要内容，以及规划实施后可能呈现的成效。
江冰：新能源规划是在应对全球金融危机的背景下，根据国务院要求开始编制的。关于编制的背景主要是考虑三个方面。第一，着眼推动新兴能源又好又快的发展。近年来，在全球应对气候变化的背景下，国家加大了新兴能源产业的支持力度，新能源产业呈现快速发展的势头，需要规划进行统筹部署和引导。
第二，着眼抢占后危机时代战略发展的先机。金融危机发生以后，世界主要国家纷纷调整各自的能源发展战略，比如美国的奥巴马政府及时调整了应对气候变化的政策，制订了绿色能源计划，提出了打造能源经济的目标。欧盟、韩国、日本纷纷推出了各自的绿色能源新政。这些国家提出这些计划，既是对去年应对金融危机、刺激经济复苏的选择，更是为了抢占未来9374.html">世界经济发展的战略制高点，在能源和气候变化问题上掌握发展的主导权。我们国家也必须要抓住这个有利时机，大力发展有中国特色的新兴能源产业，培育经济发展的新的引擎和增长点，在未来国际竞争中占据有利地位。
第三，着眼推动经济发展方式的转变。新兴能源具有科技含量高、资金投入大、就业容纳能力强、产业融合程度高的特点。通过制订规划有利于提高能源自主创新水平和装备制造业水平，也有利于提高科技创新对经济发展的贡献率，对我国转变经济发展方式具有重要的促进作用。
关于规划的编制进度，目前规划经过多次修改和完善，现在已经形成了比较完善和成熟的规划。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。需要补充说明的是，规划名称最后确定为“新兴能源产业规划”，而不是之前盛传的新能源规划。这样做主要是基于两方面内容考虑。一个是这个规划不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用，二是还包括了对传统能源的升级变革，比如说洁净煤和智能电网、分布式用电车用新能源等技术，因此最终定名为“新兴能源产业发展规划”。
关于规划的实施效果。规划的实施有利于优化能源结构、减少二氧化碳和其他污染物的排放;也有利于提升能源科技自主创新能力，扩大国内需求，增加社会就业，具有明显的生态环保和社会效益。初步测算，新兴能源产业规划实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。总体来看，新兴能源产业规划对转变发展方式、扩大内需、促进就业将会起到重要的推动作用。
路透社：今天早上我刚刚摘了一条《金融时报》的报道，华尔街时报也有报道，他们引用国际能源机构的话说“中国在去年已经超过美国成为全世界第一大的能源消费国”。他们的数字是25亿吨油当量。不知道能源局有没有类似的统计，有没有意识到中国超过美国成为全球第一大能源消费国?
周喜安：你看到的可能是新消息，但这个消息可能不是很新了，因为美国方面已经炒了好长时间。我们觉得这个数字可以借鉴，但我们觉得不可信。去年的能源消费量在刚刚发布的中国能源发展报告里面，还有国家统计局发布的统计公报里面都有，你可以查一查，跟他们的数字肯定不一致。
我们想到这个问题恐怕是一贯性的。前两天国际能源署到中国发布能源技术展望，也把中国列为能源消费和二氧化碳排放大国。我估计是他们对中国的情况不了解，特别是对中国这些年节能减排的情况不了解，他们可能注意到了，但注意不足。在会上大家普遍反映国际能源署或者是能源专家对中国近几年的能源发展状况是一知半解，特别是对一些新的措施不太了解，比如说这些年在新能源发展方面的成就，都得到了充分的肯定，他们认为在新能源发展方面我们已经走到了美国的前面。我们现在有四个第一，水电装机全球第一、太阳能热水器利用规模全国第一、核电在建规模全球第一、风电装机增速全球第一。在我们这些年，作为发展中国家，能在这样的水平下坚定不移地推进节能减排，在国际上不与其他国家攀比，这方面，外国媒体和外国政府都应该充分重视。