地方政府资金压力大中央投资或转战高收益项目

时近年中，4万亿投资的落实情况正在受到各方关注。　　5月18日，国家审计署发布 “3号公告”，指出有些投资项目地方配套资金到位率不高；同期近期也有媒体报道称部分省区地方债发行情况不尽人意，地方政府融资能力受到考验。　　据安徽省发改委、新疆发改委官方网站消息，国家发改委已于5月初下发通知，要求各省区自查中央投资项目配套资金落实情况，并表示，下一步将根据地方配套能力和实际配套情况来安排旨在扩大内需的中央投资后续资金。　　而此时，正值第三批中央投资项目即将下达的紧要时段。　　“国家有关部门可能会调整第三批中央投资项目结构，提高经济效益好项目的比例，这样可以降低地方配套资金的压力。”某省发改委一位负责调研地方配套资金落实情况的人士说。　　财政部科研所所长贾康则表示，应该研究地方新融资平台的问题，创造新途径，以解决地方融资压力。　　配套金求解　　5月18日，国家审计署发布《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》(下称“3号公告”)，指出2008年第四季度下达的中央投资和今年第一和第二批中央投资项目中，有些项目地方配套资金到位率不高。截至3月底，审计署抽查的18个省区335个新增投资项目中，中央投资资金平均到位率为94%，而有的工程项目按进度地方配套资金到位率仅为48%。　　由于配套资金未到位等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，未形成新的实物工作量。　　“地方配套资金不到位有两种情况，”中央党校研究室副主任周天勇说，“一是有钱不配套；二是没有钱配套，这种情况占大多数，在目前的财税体制下，地方政府财力有限，即使能安排一些配套资金也是少数，持续性很差。”　　在这份通知中，发改委要求各地抓紧对中央下达投资项目地方配套资金情况做个自查，并在6月15日将自查结果上报国家发改委和中央投资检查组。如经查实，国家发改委将根据地方政府配套能力和实际配套资金到位情况安排中央投资资金。　　本报记者从河北、贵州、安徽等省发改委了解到，由于此前各省都建有扩大内需项目计划跟踪数据，上报和自查地方配套资金情况并不难。国家发改委给出一个月时间让地方自查自报，实际上也给了地方整改的时间。　　发改委在通知中要求地方政府尽快调整财政支出结构，将地方财政投入优先保证中央投资项目的配套资金。加快落实地方债券发行工作，地方债融资优先保证中央投资项目配套需要，并须尽快拨付。　　紧急通知还督促各省级政府要对地方配套资金负总责，在安排中央投资项目时，要统筹安排配套资金，对市县配套能力不强的，省级政府要统筹安排。　　由于目前中央投资第三批项目刚开始审批，国家发改委在此时下达自查通知，尤为引人注目。　　安徽标本：104亿的压力　　国家发改委检查的主要是去年第四季度追加1000亿元中央投资项目和今年第一批中央投资项目的配套资金情况。由于这些项目中民生类项目和公益性项目比例最高，因而地方配套压力也最大。　　安徽省发改委的一份报告显示，2008年第四季度追加1000亿投资和今年第一批中央投资项目累计补助安徽省105.88亿元，按这个比例测算，安徽地方需要配套104.73亿元(不含企业配套部分)。　　在这104.73亿中，廉租房等民生工程配套资金占68.46亿元，其他公益性项目配套资金36.28亿元。　　为此，安徽在3月份发行了40亿元地方债，从中专门拿出13.83亿元用于减轻廉租房、农村公路、重大水利项目的地方配套压力。同时，转贷市县40亿元，用于解决扩大内需公益性项目的配套。　　照此测算，安徽省各级财政还要承担50亿元配套资金来完成前述两批项目的投资。　　安徽省有关人士表示，由于去年省级财政中已专门安排了对廉租房等民生工程的财政投资，今年前两批中央投资项目地方配套资金情况完成问题不大。但如果要持续按照这么大的规模去完成地方配套，恐怕难以为继。　　周天勇认为，前两批中央投资项目配套资金压力比较大，与投资项目结构有关。由政府财政负担的廉租房建设规模迅速扩大，而廉租房的重要资金来源是地方土地出让金收入，去年以来楼市急转直下，使得地方可以拿出配套的资金减少。　　安徽省有关人士也证实，在2007年，安徽省廉租房开工建设规模不到10万平方米，2008年这一数据剧增到37.3万平方米，而2009年这一计划任务被提高到150万平方米。　　目前，中央投资补助安徽省廉租房补贴为300-400元/平方米，安徽省政府补助投资为200元/平方米。除去土地出让金减免等因素，市县两级政府需要负担的廉租房建设成本仍在1000元/平方米以上。　　“短期财政还能坚持，每年建设六七万套廉租房，连续建3年，的确感到吃力。”上述安徽省有关人士说。　　目前，地方配套资金压力主要来自县级政府，以及一些财力不足的市级政府。　　江西省发改委的报告提到省会南昌市的一个卫星城新建县。这几年很多南昌市民到新建县买房。2008年房地产税收占该县税收的一半以上。新建县提出2009年财政收入目标是9亿元，但是由于房地产市场变化，这一目标受到挑战。在此情况下，这次要新建廉租房项目规划总建筑面积3.28万平方米，计划总投资4200万元，其中县级财政要筹措2235万元。这确实是个不小的考验。　　除了土地出让收入和税收减少等因素外，另一个不利于配套资金筹措的因素是地方债发行遇冷。截至5月19日，新疆、安徽等先后有15只地方债上市，但交投均不活跃。　　“多增加一些供水、市政项目”　　针对当前地方配套资金能力面临的诸多不利因素，财政部科研所所长贾康认为，应该建立地方融资平台，综合考虑其他融资手段，来帮助解决地方配套资金难题。　　在地方债受冷遇后，很多地方政府通过当地的国有控股公司发行企业债，通过建立国有企业上市公司融资平台。比如重庆在上一轮积极财政政策中获得了国债资金，但政府并没有立即将这些资金用掉，而是将其以资本金形式注入8家投资公司平台，通过这些投资公司再融资，来扩大融资规模。　　为了扩大内需开辟融资新途径，地方政府人士将解决配套资金困难的希望寄于中央投资项目结构的调整。　　“下一步安排的投资项目需要改变结构，增加自来水、市政等一些具有稳定收益的项目，以获得资本市场的认可。”安徽省有关人士建议。　　其他多位接受采访的地方发改委人士也表示，如果后续增加一些商业效益比较好的项目，这些项目就可以通过业主单位去市场上融资，或者采取BT等市场化融资的方式来建设，可以减少地方配套资金的压力。　　这一思路可能已被采纳。本报记者从几个获得第三批中央投资项目的省份了解到，目前第三批项目已经转为以供水、煤矿安全等基础项目为主了。　　周天勇则认为，无论采取何种方法解决，始终绕不开财税体制改革的核心问题。要彻底解决地方配套资金难题，还需要进一步改革财税机制，实现地方政府事权与财权的统一。