《中国电信业》：手机实名制需解决三大问题

侯金伶 于斌/文　　手机实名制可谓目前业界及媒体最为关注的焦点之一。根据有关数据统计，目前国内手机用户数超过9亿，其中有3亿多用户未完成手机实名，由此而产生的用户信息安全及市场监管等问题亟待解决。手机实名制对推动社会诚信体系建设有所帮助，并且能够有效遏制垃圾短信和电话诈骗等。从长远来看，手机实名制不仅对运营商有利，对用户也有利，更为未来移动电子商务及手机支付等业务的大发展奠定了坚实的基础。　　手机实名制　　需要解决三大问题　　公众隐私安全问题　　首先体现在个人信息安全方面。一些特定的用户会在一定程度上对实名制产生抵触心理，比如领导人、艺术家、影视明星、社会活动家等公众人物，他们不会毫不吝啬地将自己的家庭住址和其他个人隐私告知营业厅。而且，目前国内针对个人隐私保护的相关法规体制还比较薄弱，执法力度不够，难以杜绝不法分子对公众个人信息的侵害。除此之外，如果被运营商内部的员工或黑客盗取个人私密信息及档案，无疑是严重危及大众安全的隐患。而且，目前实名制对垃圾短信、信息犯罪行为还很难实现完全杜绝。要杜绝犯罪，最有效的办法是恢复人的良心理智，除此之外的办法都是治标不治本。就目前的安全状况来看，手机实名制后将会对公民的人身安全、生活稳定带来隐患。另外，手机实名制实行后个人信息及相关资料都由运营商掌控，假如有一天外出将手机不慎遗失，而就在丢失手机的时候，不法分子利用手机打110、119、120等特殊电话，并使用手机进行手机购物、手机支付或一些不正当用途，那么最终会是谁的责任？运营商或相关部门追究责任的第一个人还是失主自己吗？　　行业监管问题　　任何一项政策的实行，都必须以配套完善的法律法规作为基础。手机实名制的初衷是好的，但必须建立在有法律依据的基础上，有法可依才能执法必严，这样才能有效遏制通过手机犯罪并实时监控垃圾短信，没有立法的规定只会无疾而终。在通信行业监管方面，笔者建议，如果要实行手机实名制，就应该取消国内漫游费、取消国内所有长途话费，制定并完善法律法规，增设完全独立于电信以外的监管机构，且机构有权直接停机罚款受举报的用户，同时罚款直接反馈给受损用户，虚假举报同时被罚。我国保护个人隐私的相关法规目前还比较薄弱，执法力度不够。运营商虽有制度要求员工保密用户资料，但也不能排除个别员工私卖资料的行为，比如用户的家庭住址和家庭电话。除此之外，为运营商提供运营支撑系统的厂家维护人员很容易查看原始话单，包括主叫方、被叫方、起止时间等。这些都对运营商员工及合作伙伴的素质提出了更高的要求。而要追究对用户资料泄漏的法律责任，要有一套完整的管理办法支撑，同时要加强各管理部分的相互配合。　　运营商计费方式及效益等问题　　在外地用实名制购买卡，一旦回本地，又得用实名制去买另一张卡，那外地卡又该如何处理？因为目前运营商对用户销卡有规定：必须是满1个月的卡，并且要在30天内到办卡地申请销卡。中国的流动人口这么多，如果每个人都到指定的地方去办理，岂不需要用很多的人力与财务去跟进？尤其是对于学生和经常迁移的工作者而言，如果卡没有及时注销，就会一直欠费直至移动公司自动注销，这样会影响个人的信誉度，同时对运营商的号卡资源来说也是一种浪费。而且任何人都不想无缘无故拥有多个号码。因此，唯一的办法是电话卡应该取消漫游费，没有长话市话之分，这样才可能实现终生一个号。　　另外，现在有许多消费者质疑运营商的资费有问题。如果在实名制的情况下，运营商仍然对计费问题置之不理，那必然会激化用户及运营商之间的矛盾。倘若条件许可，运营商可在用户打完一个电话后，便发送一条短信告知用户此次通话的时长和计费。这样对运营商其实也有益处，运营商可以借此对骗子或恶意欠费者实行依法追讨。　　与此同时，倘若全国范围内强制实施手机实名制，那么邮政报刊亭、个体经营户、超市、手机维修点等都不再有资质销售卡号，营业厅就成为唯一的手机卡号销售点。渠道少了，也就意味着供应链上各方利益的下降，用户也会感到不便捷。当然从管理上看，运营商可以设立专门的售卡中心，不将此项业务外放，这样能够便于管理手机卡。　　运营商还要加强内部的管理及协调。目前几家运营商的营业厅都是指标考核制，而到营业厅买卡的人中有大约90%都是未带身份证的用户，而营业厅员工都有指标任务，而不管是不是通过身份证办理的手机卡，都是营业员的绩效。如果实行实名制，那么该营业厅的员工将不会对未带身份证的用户销售卡，这类用户群就会选择其他途径购买，最终受损失的还是营业厅。因此，运营商的各个营销单元将面临一个矛盾的状态，一方面要积极完成指标，另一方面又要执行实名制。对此，笔者认为，运营商应极力宣传用户带身份证入网的好处，但是不能强制，强制的结果就是没指标的营业厅效益不好，有指标的营业厅弄虚作假。　　国外对手机实名制的做法　　手机实名制在日本已经是成熟的制度。但是有趣的是，在日本，手机至今也还存在欺诈和不良信息等现象。手机实名制要实行，必须先对全民实行个人信息保护的教育，同时推行配套的个人信息法律。个人情报保护在日本是大学必修课。　　墨西哥则会不定期对新申请的手机用户进行身份验证。一般是申请者提供两个在墨西哥的亲朋好友的固定电话，然后由运营商打电话核实。如果没问题的话，手机卡就会被激活。不过时至今日，墨西哥最大的运营商还在为个人信息安全所头疼。　　德国对手机实名制的审核更为严格，其电信法中表明，申请手机卡的用户，不但要提供住址、出生日期和相关的身份证明，而且有义务配合运营商不定期核查。倘若转让手机卡，则需要提供转让者与被转让者两个人的详细身份证明。　　手机实名制具有两面性　　任何东西都有它的两面性，没有绝对完美的东西，手机实名制同样有利也有弊。从目前来看，手机实名制实施起来还存在一定难度，不但要考虑到外来人口、学生群体、上班一族，还要考虑到城市区域和农村区域。因此笔者认为，可以鼓励用户去办理，而不是强制要求。如今用户最为担心的是，在保护隐私的相关法规法律健全之前，实名制是不是会容易带来更大的隐私泄漏。　　从风险控制和社会秩序和谐的角度看，很多行业实名制势在必行，有待进一步加强。倘若采用一人一卡制，许多问题都可以解决。卡的内容包括身份证、履历、税收、住房、银行账户、医疗保险、失业保险、意外保险等，另外所有个人信息都记录在卡上。卡就是一个包含个人所有信息的小芯片，这样可以有效防止一些犯罪行为的发生，可以有效提高社会的办事效率，减少不必要的工作岗位，增加个人信息的透明度，减少社会浪费，实现社会资源有效合理利用，对推进社会的快速发展发挥积极作用。　　(本文作者单位为南京邮电大学经济与管理学院)　　(中国电信业)