天津其兴也勃之广州镜鉴

摘要：天津因滨海新区而兴，2008年，天津滨海新区生产总值约占天津全市GDP近一半江山。广州能否打造一个滨海新区以增强城市竞争力？　　天津因滨海新区而兴，2008年，天津滨海新区生产总值约占天津全市GDP近一半江山(详见本报昨日报道《天津凶猛之广州忧思：国家中心城市排名广州将会丢失“第三城”吗？》。广州能否打造一个滨海新区以增强城市竞争力？天津滨海新区是怎么起来的？有哪些地方值得借鉴？它跟广州正在大力发展的南沙滨海新区有哪些客观发展条件的异同，天津滨海新区的优势南沙能否通过自己的努力来获得？　　地缘优势：各有宽广腹地　　天津滨海新区拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为原点，方圆500公里半径内还分布着11座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈。　　南沙的地缘优势可与滨海新区比肩。南沙地处省港澳(大珠三角)几何中心，距离广州，香港，澳门三地市中心不超过70公里，方圆150公里范围内共有有14个大中城市。“但是，由于珠三角地区各地都想搞高新技术和金融，没有人愿意将相关产业转移给南沙，它的地缘优势目前还没有发挥出来。不过，这个也有一定的好处，为南沙预备了后发优势，如果现在就发展了，将来反而没有空间了。”省社会科学院产业经济研究所副所长黎友焕分析说　　今年6月份《天津市空间发展战略规划》出台，把过去中心城区、滨海新区主副中心的结构调整为“双城双港”结构，使得滨海新区有更大空间。在高新科技、重工业、生态城、港口物流中心、金融聚集方面都得以组团发展。　　政策优惠：南沙可后发“先行先试”　　作为全国综合配套改革试验区之一的天津滨海新区，其在金融改革和创新、土地管理改革、海关特殊监管区域管理制度、财税支持政策方面都拥有了先行先试的机会。与天津滨海新区作为国家综合配套改革实验区的地位相比，南沙经济技术开发区并没有得到中央的政策放权。但是，广州市给予南沙经济管理局一系列的管理权限，比如南沙经济区实行计划单列，在物资进口、投资核准、土地审批方面给予简政放权，区内对企业执行广州市行政管理“无费区”的各项规定。在招商引资方面，滨海新区和广州南沙经济技术开发区都制订了具有竞争力的税收优惠政策，包括在关税、进口环节增值税、企业所得税、增值税、消费税、个人所得税等等。　　“虽然滨海新区获得政策优惠力度更大，但是，当前广州正处于全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推进南沙开发建设机遇前所未有，南沙也可以借此在一些领域先行先试。”中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华接受本报采访时说。　　本月初，广州市委书记朱小丹在南沙调研时，也提出希望南沙努力成为探索科学发展模式的先行区、广州产业高端发展的主力区、资源节约型和环境友好型社会建设的示范区，在推动广州科学发展、加快建设国家中心城市和全省“首善之区”中发挥好排头兵作用。　　产业结构：滨海新区相对成熟　　从产业结构上看，滨海新区要显得成熟得多。目前，天津滨海新区形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业，产业配套服务能力突出，截至去年，有121家世界500强企业落户滨海。　　源源不断的大项目和优质项目建设，直接提升了滨海新区产业层次。大火箭、大飞机、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机等一个个具有重大影响力的产业项目相继落户滨海新区，加快了新区高新现代制造业和研发转化基地建设的步伐，推动现代新型产业体系的展开。据统计，在天津80项重大工业项目中，高新技术产业项目占总投资的近50%。　　相比之下，南沙尽管同样规划了包括港口物流产业，汽车产业，石化产业，船舶制造产业，服务业外包，电子信息制造业，生物医药产业，机械装备制造产业在内的八大产业布局。但由于面积相对滨海2270平方公里的面积，仅仅只有527平方公里的南沙，很难形成产业的积聚规模。目前，落户南沙的世界500强企业由南沙大开发前的4家发展到26家46个项目，主要集中在汽车、石化和造船领域，产业结构与滨海新区比相对单一。　　对广州商业规划有深入研究的业内人士王瀚接受本报采访时表示，这同南沙自身的发展“偏科”也不无关系。天津滨海新区不仅汇聚了摩托罗拉、丰田汽车、三星电子、空中客车等120多家世界500强企业，还有花旗、渣打、汇丰等一批外资银行纷至沓来；而南沙现在汇聚的企业主要是工业企业，第三产业企业较少。“在中科合资炼油项目搁浅后，南沙的产业如何进行调整，也面临抉择。”黎友焕说。　　港口：南沙港需进一步发挥作用　　受制于区域面积等规划制约，南沙很难再造一个新广州。但是，近年来，南沙的港口优势却逐步凸显，广州港能够跻身世界第7位，正是由于南沙港的重要支撑，而且随着南沙港三期工程和广珠铁路接轨的南沙支线的建成，南沙港的集装箱干线港功能将非常突出。　　据港口专家分析，南沙港区是华南地区距箱源生成地加权平均经济距离最小的港口，物流费用最省。广州到南沙港区的陆路运输为70公里，南海到南沙港区85公里，番禺、顺德、中山和东莞距离南沙港区均在60公里左右。随着广州南拓战略的实施和“泛珠三角”战略合作的深化，将为南沙港区提供广阔的货源支撑，因此，未来南沙港可以充分发挥其港口优势。　　而天津港作为滨海新区对外开放的门户，是面向东北亚和中西亚的集装箱枢纽港，是北方最大的散货主干港。“南沙港相比天津港的劣势还存在区位经济整合不好问题，直接面临深圳、香港等大珠三角内部港口的激烈竞争，在货柜运输上起步比较慢；而天津和北京两地在港口发展商，正从过去的竞争转为整合，关系协调得更好。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受本报采访时说。黎友焕则认为，南沙港口应该进一步发挥其作用，未来作为一个大港口来建设，背靠整个华南地区一大批产业，起到一个枢纽港的地位。　　地理纵深　　专访中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华———　　广州中心城市的地位巩固系于南沙　　南都：南沙开发已经十几年时间，怎样看待其发展现状？　　毛艳华：南沙近年来的开发虽然成就很多，但是，与天津滨海新区的开发相比还不理想。南沙近几年由于考虑与周边区域发展协调等因素也错失了其他的一些发展机会，其发展定位一直在摇摆，临港工业推进比较慢，这也影响着广州的经济发展速度。　　南都：具体来说，南沙错失了哪些发展机会？　　毛艳华：在关键项目的引入上还有些犹豫不决，而中科合资炼油项目是否落户南沙，进行了多年反复论证，花费了很多时间和精力。　　南都：南沙在广州的经济发展中是怎样的地位？应该发挥怎样的作用？　　毛艳华：广州目前的发展定位是综合性的门户城市、国家中心城市，是珠三角乃至华南地区的中心，南沙未来能否作为广州新的经济增长极崛起，决定着广州未来能否巩固其国家中心城市地位。南沙对广州的最大作用就是依港兴市，打造临港经济圈。世界上的临港口城市，例如横滨、高雄、新加坡，均依托港口经济圈获得经济飞速发展。南沙港毕竟不是休闲沙滩，而是深水港，有天生的通过临港工业发展带动广州发展的优势。南沙有很好的经济腹地和交通优势，也是粤港合作的重要基地，但是，这些优势还没有充分发挥出来，应该大力利用好港口资源发展好工业。　　南都：您认为南沙是否可能成为未来的天津滨海新区？　　毛艳华：把南沙单独划出来作为特区发展比较困难，广东省已经有几个特区。南沙未来发展还是要面对现状条件，通过支柱产业带动和项目带动，同时进一步完善其生产服务业和生活服务业。　　本报记者/佘慧萍　彭涛　实习生/代进　　互动邮箱：new sm anchen@126.com