腾笼换鸟助推科学发展

导读：东莞工业企业众多、外来人口多、污染排放大。八年创模，东莞坚定不移地以创模为载体推进产业结构调整优化升级，努力实现经济社会双转型。　　“如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”、 “企业是污染产生的主体，更是污染治理的主体。”八年来东莞市在创模工作中积极开展专项整治和创新管理，一方面严格监管企业确保污染达标排放，另一方面积极引导企业走新型工业化道路，淘汰落后产能，优化产业结构，通过腾笼换鸟促进科学发展。　　全方位加强污染整治　　“东莞市水泥生产企业整治力度之大，在全国都是罕见！”中国水泥协会会长雷前治对东莞市水泥产业结构调整工作给予了积极的肯定。　　结合当前环保工作重中之重的污染减排，东莞在创模过程中充分利用法律、经济、行政等手段，大力整治污染企业，淘汰落后产能。一是整治水泥生产企业。2004—2005年，补贴3.5亿元，关闭全市47家、70条水泥立窑生产线，每年减少1.92万吨二氧化硫排放量和5119吨粉尘排放量，有效地改善了空气环境。二是整治采石场和砖厂。2002年以来，投入1.1亿元，关闭全市189家采石场、218家制砖厂，加强耕地保护。三是整治畜禽养殖业污染。自2005年4月起开展清理畜禽养殖行动，对禁止养殖区内的畜禽养殖场全面清拆，对非禁止养殖区的养殖场进行规范管理。至2009年初累计清拆养殖场16268家，清理生猪212.5万头、家禽754.5万羽，畜禽养殖业规模减小90%以上，削减的污染排放相当于1500万人口的污染量。通过上述措施，基本实现砖厂、采石场、水泥行业以及禁养区畜禽养殖业在东莞的整体退出。四是整治重点污染企业。对全市电镀、漂染、造纸、制革、洗水、印花等六大行业企业按照“关闭一批、搬迁一批、管好一批”的原则进行分类、全面整治。截止2009年7月，东莞全部24家小火电企业已全面关闭，总装机容量93.5万千瓦，纯电镀、纯漂染、纯洗水、纯印花和小规模造纸、制革企业（简称“四纯两小”）已累计关闭160家。五是整治造纸行业。按照“五个必须”要求，对造纸企业进行全面整改，即废水回用率必须达到80%以上，废水处理必须采用化学+生物处理工艺，配套锅炉必须建设脱硫设施，必须配套建设在线监测（监控）系统，必须实行清洁生产，建立健全造纸行业长效管理机制。同时，以高于国家标准要求，对年产量5万吨以下的小造纸厂实施关闭。截止今年7月，在关闭造纸企业30家的基础上，保留的95家企业共投入7.21亿元，进行环保设施改造和生产技术升级。六是整治黑烟囱污染。对全市城乡重点主干道两旁的黑烟囱进行全面整治，要求主干道两旁视野范围内的烟囱必须采用清洁能源，完善治污设施。七是整治挥发性有机物污染。对全市电子、家具、制鞋、化工、涂漆、建材、五金等行业强化监管，减少有机溶剂使用量；对市域内的储油库、加油站及油罐车开展油气回收综合治理，减少挥发性有机物产生。八是整治机动车尾气污染，在市区范围内全面禁止摩托车。九是整治零散工业废水。实行废水集中收集处理，规划建设7个环保专业基地。目前麻涌环保基地已基本建成。　　全方位实施创新管理　　2008年8月6日，11名举报者从东莞市环保局领取到26.8万元奖金。从2007年11月东莞实施有奖举报环境违法企业制度至2009年初的短短一年多时间里，东莞市累计受理有奖举报127宗，奖励金额160万元，其中有8宗获得最高8万元的奖励。　　东莞在创模过程中结合实际，积极探索，创立了具有“东莞特色”的八项环境管理制度。一是企业环境信用管理制度。对纳入环境统计的800多家重点企业环保守法行为进行评价，按照绿牌、黄牌、红牌实行分类管理。二是企业违法行为公告制度。在媒体公布企业重大环境违法行为（指受环保行政处罚5万元以上），并对企业信用状况进行动态管理，发生重大违法行为即挂红牌。三是环保设施委托运营制度。鼓励大型线路板、电镀、漂染、造纸等企业委托专业公司运营管理环保设施；对限期整改仍不能达到排放标准的企业，强制实施委托运营管理，否则依法予以关闭。四是企业清洁生产制度。按照自愿性和强制性相结合的方式，鼓励引导企业开展清洁生产，选择造纸、制革、电镀等重污染行业，全面实行强制性清洁生产。五是企业排污限期削减制度。对COD年排放30吨、二氧化硫年排放200吨以上的重点企业，要求主要污染物排放量必须在2010年底前削减10%以上。六是企业环保在线监控管理制度。实施环保设施在线监控监测，确保企业稳定达标排放。七是企业违法排污有奖举报制度。2007年市政府第95号令正式印发《东莞市奖励举报违法排放工业废水行为暂行办法》，对公众举报环境违法行为进行奖励。八是企业环境监督员制度。从2007年开始，聘请103个人为我市社会环境监督员，义务参与环境监督工作。另外，在13家大型重点污染企业设置了环境管理总监和环境监督员，协助开展企业环境保护和监督管理工作。　　全方位发展循环经济　　2006年，东莞被选定为广东省循环经济试点城市。以此为契机，东莞在创模过程中按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快发展循环经济，积极构建循环发展的产业发展模式和社会消费模式。　　一是完善循环经济的政策体系。东莞市成立了建设节约型社会发展循环经济工作领导小组，出台了《关于建设节约型社会发展循环经济的实施
意见》和7项配套实施细则，并设立了东莞市发展循环经济专项经费，初步构建了建设节约型社会循环经济的政策体系。二是引导应用先进科学技术。成立了市清洁生产科技中心、能源监测中心，组建了太阳能技术研究院等多个科研机构，全面加强科技平台建设。设立产业技术进步资金，每年安排资金6000万元以上用于支持企业采用先进生产技术、工艺和设备。三是抓好循环经济企业载体。加强对循环经济试点企业的指导，编制省循环经济试点企业的实施方案，并加紧组织落实。四是严格环境准入，引进优质项目。一方面，实施“三个不批”和“区域限批”审批制度，凡是采用国家和省明令淘汰的落后生产技术和设备的项目不批，位于东江上中游地区、石马河、寒溪河、东引运河流域的重污染项目不批，已超出排污总量控制指标的地区增加污染物排放量的项目不批。近4年来，共拒批不符合总量控制要求和产业政策、选址不宜的项目2436项，投资总额526亿元。另一方面，扎实推进“科技东莞”、“创业东莞”工程，设立10亿元专项资金，重点引进低污染、低耗能、高效益的先进制造业、现代服务业、高新技术行业项目，以增量调整优化存量。　　“为当代建一个经济强市，给后代留一个生态东莞”。 八年创模，东莞市逐步走上科学发展轨道，初步实现经济与环境协调发展。2006-2009年，东莞国内生产总值年均增长达到14.0%，同期排污总量明显削减，“十一五”前四年，全市二氧化硫排放总量从20万吨减少到9.52万吨，削减率达52.4%； COD排放总量从13.5万吨减少到10.87万吨，削减率达19.5%。2009年，我市三产增加值比重从2005年的1.0:56.5:42.5调整为0.4:47.1:52.5。四年间，全市新增国家高新技术企业90家、省民营科技企业89家，高新技术产品工业总产值达到1779亿元，第三产业比重提高了10.1个百分点，产业结构明显优化。以创建国家环保模范城市为载体，东莞向“经济社会双转型”迈出了坚实的步伐。