阳山县阳城镇雷公坑村社会综合服务站代办员李京（右）正接待前来办事的群众。
本报记者刘泰山摄
地处粤北清远山区的省级贫困县阳山，地少人稀，山路崎岖，干部下乡难，群众办事难。今年5月6日，阳山县在广东省率先建成并启动县、镇（乡）、村（社区）三级社会综合服务网络1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心、167个村（社区）社会综合服务站，有效解决了群众办事“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题。
群众动嘴干部跑腿
三级平台，无缝对接，服务前移至行政村（社区）
“以前办件事难，从村到镇12公里，骑车来回两个多小时，还不一定办得好。现在把资料往干部手里一交，什么都不用管，办好之后送上门，政府想得周到！”阳山县岭背镇马洛桥村的老人陈木华，谈起自己办事的经历十分感慨。
岭背镇是阳山县建设社会综合服务中心的试点镇。今年3月1日起，全镇每个行政村指定一名村干部担任代办员，配备一台摩托车，免费为村民到镇、县办事，村民省事又省钱。
陈木华老人的感慨，说出了许多阳山群众的心里话。以前农民上镇进城办事，往往是“两头黑”天未亮出门、天黑了未回，费时、费力、费钱。同时，大批农村劳动力向城镇转移，全县13万人外出务工，农村“空心化”、“老龄化”、基层组织弱化现象突出，对农村基层社会管理提出了新要求。
对此，阳山创新模式，建立县、镇（乡）、村（社区）三级服务网络以村（社区）社会综合服务站为受理站，以镇（乡）社会综合服务中心为中转站，以县社会综合服务中心为终点站，实现“一个口受理、一站式办结、一条龙服务”的网络服务全覆盖。
现在，村（社区）服务站负责受理材料，把群众需办事项送至镇（乡）服务中心办理。需要上报县里办理的事项，镇（乡）服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑，上传县服务中心入驻的职能部门。事情办结后，再逐级回传，方便了群众。
花的钱少办的事大
夯实基础，科技改造，全县54万人享受优质公共服务
一个财力不强的贫困县，要建设庞大的网络服务系统，缺钱怎么办？答案是：依靠科技，挖潜节能，建立三大电子系统，把行政办公成本降到最低。
阳山对原有的县电子政务平台、行政审批系统进行升级完善，实现业务受理、处理、审批等多环节衔接。同时，建设智能监控系统，可实时监控下属中心，跟踪业务流程，设立办理时限等。
为疏通办事渠道，阳山整合了110、120、119等服务平台资源，建设“12345服务”系统平台，兼容电话、网络、手机短信等，集办事、查询、报案和评价等功能于一体。这种双向互动的系统，除了全天候跟踪、督促、监督服务之外，还能传播党委、政府的有关政策，提供百科知识服务。
网络办公、电子监察、“12345”服务热线三大服务系统使阳山信息化服务系统迈上了新台阶。阳山县县长李欣告诉记者：“有了三大服务系统，全县每年行政成本可节约六七百万元；每年系统运行成本只需百万元，却让全县54万人享受到优质公共服务，实现了"小政府、大服务"。”
眼睛向下权力下放
完善保障，制度建设，将131项县级行政审批权下放
记者在阳城镇社会综合服务中心看到，大厅窗明几净，配备有等候椅凳、饮水机、办事服务指南等。县各部门办事窗口一字摆开，高清摄像机、条码扫描仪、服务评价器等设施一应俱全。
据悉，全县13个镇级综合服务中心统一配备了这些设施。167个村（社区）服务站均配有1名站长（党支部书记兼任）、1名代办员（由村、社区干部担任），配备摩托车、电脑等，每月享有县财政300元交通费、通讯费补贴。
岭背镇黄屋村代办员黄有成，每天骑着摩托车，走村串户，收集群众要办的事项，赶赴镇政府办理，忙得脚不沾地，1个月要办几十件。“工作更辛苦，但群众更满意了，干群关系也融洽了很多，很有成就感！”黄有成说。
阳山大胆改革，还创建了群众事务免费代办等20多项配套管理制度，实行“网格化”管理、精细化服务。更重要的是简政放权，将24个县直部门131项行政管理职权下放或委托乡镇行使，减少办事环节，提高办事效率。
社会管理服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。今年以来，阳山全县没有出现群众越级上访事件。清远市委副书记梁志强说：“阳山改革创新的可贵之处在于，眼睛向下，干部下沉，权力下放，密切了干群关系，促进了社会和谐。”