保障公平教育投入求变

教育事业的改革并非一蹴而就，冒进和拖沓同样不可取。在教育经费总量不足的情况下，有限的资金应该优先投入到农村义务教育、城市农民工子女的义务教育、学前教育和资助经济困难学生等最为薄弱的领域　　文/本刊记者 刘斯斯　　作为北京市重点中学的1名年轻教师，王竹在就任的第2年赴通州于家务地区支教1年。这1年，她可以获得5000元的路费补助。此外，住宿由校方解决，工资则由原校方按基本工资标准支付。　　这种支教活动是北京为了平衡不同区县的教育资源所做出的努力。王竹在接受记者采访时表示，“支教并不是平衡教育资源的唯一手段，目前，北京一些院校之间结成联盟，互相加强交流与学习，也是非常重要的内容”。　　毋庸置疑，教师是教育资源的重要环节。2009年11月25日，教育部召开新闻发布会表示，自2006年开始实施的农村学校教师特岗计划实施范围进一步扩大，由12个省区和新疆兵团的“两基”攻坚(西部地区基本普及9年义务教育，基本扫除青壮年文盲)县扩大到中西部22个省区的880多个国家级扶贫开发重点县，有65323名大学毕业生到这些县的15000多所农村学校任教。并且，特岗老师的工资补贴标准由原来的年人均18960元提高至20540元。　　“教育均等化首先学校建设要达标，其次学校配备的设施和仪器也要符合一定标准，还有就是师资力量要合格。目前来看，首先应该保障教师”。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇对《中国投资》杂志表示，教育的不公平是最大的不公平，国家在教育方面的投入不够，很多孩子还没有得到公平的教育机会。　　4月15日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)获原则通过。在此前征求
意见阶段，中国教育学会副会长朱永新在一次座谈会上表示：现在全社会都注重教育公平，《规划纲要》已经把促进公平作为国家基本教育政策，贯彻了十七大以来一直提出的“教育公平是社会公平的基础”这个最重要的理念。　　美国很早就提出，要将教育的重要性与国家存亡联系在一起。日本在战后一片凋敝之中，首先发展的也是教育。然而一个国家教育事业的改革与进步，并非一蹴而就，并不是只要狠抓、大投入就可以解决问题。冒进和拖沓同样不可取。应该根据实践结果不断调整政策方向，踏踏实实地稳步前行。　　教育投入求变　　《规划纲要》中提出“2012年财政性教育经费占GDP比例达到4%”，这一目标最早是在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出。2009年11月，教育部、国家统计局、财政部发布“关于2008年全国教育经费执行情况统计公告”显示，2008年全国国内生产总值为300670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%，比上年的3.22%增加了0.26个百分点。虽然达至历史最高点，但仍未实现“4%”的目标。　　对于为何难以实现“财政性教育经费占GDP比例达到4%”，专家们众说纷纭。北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生对《中国投资》表示：“没有实现4%的目标，最主要是没有落实教育优先发展的战略地位。长期以来，GDP增长成为各级政府的核心目标，财政支出安排中没有将教育等公共服务支出作为优先项目。另外，各级政府教育财政责任不明确、现有财税体制导致中西部地区政府财力薄弱、政府性基金和预算外收入没有纳入统一预算限制了教育投入能力等因素也有影响”。　　更进一步讲，“财政性教育经费占GDP比例达到4%”是否足够？其答案也是明确的。杨宜勇表示，“4%”的目标并不算高。没有实现的原因，第一是不够重视，第二是保障的措施和力度不够。“印度政府的教育支出已经达到了4%。所以对于我们与发达国家处于不同发展阶段、因而无法实现4%的论点站不住脚。当然，在这一目标尚未达到的情况下，投入肯定是不足的。有人提出要实现5%、6%的目标，只能说，我们正在朝着这些目标努力”。　　朱永新则更进一步提出，教育经费投入的保障要有3道防线：第一是实现“3增长”的目标，即财政性教育支出增长的比例高于财政经常性收入的增长比例，各教育阶段生均教育经费逐步增长，教师收入和学生生均公用教育经费逐步增长；第二道防线是教育支出占财政支出的20%；第三道防线才是教育支出占GDP4%。　　目前，在教育经费总量不足的情况下，有限的资金应该优先投入到哪些领域？袁连生表示，包括农村义务教育、城市农民工子女的义务教育、学前教育和对家庭经济困难学生的资助等最为薄弱的领域应该成为关注重点。对这些短缺领域加大投入，既可以提高教育效率，又可以提高教育公平。　　而对于薄弱学校的改造问题，杨宜勇建议应该取消重点校，对所有学校一视同仁，这样才能真正改善落后学校的状况。　　此外，对于如何提高教育资金的使用效率，袁连生认为，在宏观上应调整教育投入结构，如高等教育在一定程度上已经供过于求，教育投入比例可适当调低；而学前教育则供不应求，应加大投入比例。另一方面，要在微观上加强对学校的财务监督，使学校将教育经费真正用于学生的教育教学，例如可以通过学校外部人员参与学校重大财务决策、实行学校财务公开等制度创新来加强对学校的财务监管。　　“多元化办校”之辩　　为弥补教育经费投入不足，鼓励多渠道资金进入教育领域也在《规划纲要》中有所提及。北京大学教育学院副院长李文利教授对《中国投资》表示：“从国际发展趋势上看，教育经费也适宜采用政府投入为主其他渠道为辅的多渠道投入体制和机制。政府和社会资金都能积极投入教育的国家，无论在教育规模和质量，还是教育结构和效益等方面都居于优势发展地位，而且在满足居民对教育的多样化需求以及满足教育对社会和经济发展的需求方面也比较适宜”。　　因此，她建议政府应该在政策上鼓励社会资金捐赠教育事业，比如加大税收优惠力度，鼓励企业和社会力量办学，鼓励中外合作办学，支持高质量、有特色的民办教育形式。举例来说，对于那些免费接收进城务工子女入学的民办学校，当地政府应该给予财政奖励。　　然而，国外绝大多数院校并不以“营利”作为其目的，即便在私立学校中也鲜见。袁连生表示，在中国，相当一部分民办学校是以营利为目的的。在教育资源不足的情况下，即使是营利性民办学校，提供了公众需要的教育服务，只要合法经营，也是应该支持的。但教育特殊的属性和公办学校的存在，决定了营利性的民办学校很难有大的市场，因此作为投资性的民营资本进入教育领域是有很大风险的。“我个人认为，吸收营利性民营资本进入教育领域以增加教育经费，不是很好的政策，没有很大的空间”。　　相关链接　　地方试点延长义务教育年限　　教育部2009年3月曾经公开表示，我国仍坚持9年义务教育。目前义务教育工作的重点是巩固9年义务教育和两基攻坚计划，将义务教育年限延长至12年的做法不符合我国目前国力。　　而在两会以及教改《规划纲要》征求意见阶段，专家对于是否应该延长义务教育年限争辩不休。向上补还是向下补？时机是否成熟？财政是否能够承担？一时仍未有定论。相关资料显示，陕西、珠海、内蒙古等地近年来已进行了12年制义务教育的试点。例如，珠海市2007年就实现了12年免费义务教育，高中学生免缴学费。内蒙古包头市九原区从2009年开始实施12年免费教育，极大地减轻了中小学生家庭的经济负担。　　而作为西部经济强县的陕西吴起，从2007年的教师节开始，在全县实行12年免费义务教育。将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电教费“5费”，补助生活费。　　此后几年中，吴起县先后投入5亿多元，新建了一中、二小、二幼，改扩建高级中学等12所中小学校。按照教育部部颁一类标准，配置了一流的教学设备。　　2010年，吴起全县办教育的脚步并没有停止，决定对所有学龄前孩子上幼儿园的费用实施”一免三补“——所有在册孩童免去教科书费；对经教育部门审批的全县所有民办幼儿园和乡村中心幼儿园补助运转经费，每个学生每学期补助150元；对幼儿园教师每名每月补助200元；对全县在册幼儿每人每学期补助生活费250元。　　西安工业大学人文学院教授郑升旭表示，因为各县的经济发展和财政收入情况不一样，吴起县的做法未必能推广至其他地区。但是，吴起县将义务教育的福利政策向外延伸，这一大方向是正确的。　　然而在2009年，云南试点13年义务教育因财政困难流产的新闻见诸报端。9年、12年、13年亦或是15年义务教育的推广，尚需更多审慎与思量。