中央着力构建政策性新农业保险体系

党的十七届三中全会强调要发展农村保险事业。此次中央出台的4万亿投资计划所确定的投资方向，居第二位的就是“三农”。如何加快建设新农村？如何保障“4万亿”举措让“三农”真正受惠？只有大力发展农村保险事业，才能为农业农村发展提供实实在在的支持和保障。　　党的十七届三中全会《决定》强调，要健全政策性农业保险制度。转变社会管理理念和方式，注重发挥保险在发展农业生产、保障农村民生方面的重要作用，是一个长期过程，需要循序渐进、把握重点，着力构建政策性农业保险体系，特别是从农民最急需保障的领域入手，不断提高保险保障的功能和水平。　　积极推动被征地农民保险保障工作　　在城镇化进程中，许多被征地农民虽然得到了一定的补偿费，但他们能否合理有效地支配这些补偿资金，避免未来的生活困难，是需要从制度层面关注的问题。为被征地农民建立最低生活、医疗及养老保障，可以探索建立政府、开发商、被征地农民三方参与机制，政府从土地开发费用中划出一部分，开发商从土地开发收益中拿出一部分，再从被征地农民土地征迁补偿费中预留一点，为被征地农民设立个人账户，确保他们在未来获得基本的生活、医疗和养老保障。　　进一步加强种植业养殖业政策性保险　　在总结政策性农业保险保费补贴试点经验的基础上，根据各地农业发展特点，扩大试点范围，完善试点政策，增强农业的风险承受能力，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，进一步保障农业生产，促进农民稳定增收。　　通过保险机制构建资金保障链，把重要的种植业、养殖业品种纳入农业保险覆盖范围，在灾害发生后就可以使农民及时获得足额经济补偿，快速恢复生产生活。这不仅有利于扩大农业再生产，而且可以优化农村信贷环境，促进农村金融机构为农业生产提供持续的信贷支持。比如，在今年初的冰冻雨雪灾害中，南方农村地区有7万多头繁育母猪被冻死，但由于有了能繁母猪保险，养猪农民及时获得现金赔付，因而有能力购买猪仔，恢复养殖。而在南方某市有10亿元贷款果木受灾，由于缺乏相关保险保障，多数受灾果农林农的损失难以得到补偿，部分果农林农面临还贷困难，严重影响其再生产能力。[page]　　推进政策性林业保险试点　　推行集体林权制度改革，具备改善生态环境和增加农民收入的双重功效。应鼓励各地积极探索，结合集体林权制度改革，引入保险保障机制，稳步推进政策性林业保险试点。加强中央和地方政府的政策扶持力度，对各地政策性林业保险业务给予一定比例的保费补贴，为林权改革后农民的利益提供必要保障，提高农民对林业投入的积极性。开展农房保险工作　　鼓励具备条件的地区根据当地的风险状况及经济发展水平，探索建立适合当地情况的财政支持型农房保险制度。依托政策支持，实施由财政补贴的农房保险试点，推广“政府推动、财政补贴、保险公司经营”的农房保险发展模式，扩大以保险服务民生的社会效果。　　探索建立巨灾风险分散机制　　建立以政府出资的巨灾救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充的多层次巨灾风险损失补偿体系，形成政府、市场及其他社会力量相结合的巨灾风险转移分担机制，构建巨灾风险管理长效机制，提高抗御巨灾风险的能力。