仅一个月时间，南宁火车东站规划区内，未来的广场用地以及市政道路用地就被建筑垃圾覆盖。面对这20余万立方米的建筑垃圾，建设方无计可施。眼下，违规倾倒建筑垃圾的行为仍在继续。
这只是偌大城市中的一个案例。据统计，2009年，南宁市中心城区在建的建筑工地达2800余个，但建设过程中，产生了多少建筑垃圾无从算起。因为，90%的建筑工地未向相关部门申请建筑垃圾处置证，私自对建筑垃圾进行了处理。
“若不进行有效的规划管理，城市扩张到一定程度时，垃圾将与人进行"争地大战"”。城市急遽发展，考验着城市设计者和管理者的智慧。
被“蚕食”的南宁东站
一个月的时间，这块偌大的空地上已堆放了近20万立方米的渣土
夜幕降临，南宁市凤凰岭路凤岭·在水一方小区斜对面的空地上，来往的大货车让这块无人居住的地方热闹起来，发动机的轰鸣声一直持续到天明。
2009年12月27日，这里举行了南宁火车东站现场施工仪式;2010年7月15日，这座未来的南方最大规模的火车站，部分用地被建筑垃圾覆盖。
像蚂蚁搬家一样，在几名手持对讲机的男子指挥下，大货车排着队，整齐有序地将渣土倒放在空地上，一座渣土山现已雏形。从6月17日开始，一个月的时间，这块偌大的空地上已堆放了近20万立方米的渣土。这几乎等同于目前南宁市登记在册的建筑垃圾临时消纳场所的容纳量。
7月7日中午，烈日当头，司机小陈把车停靠在在水一方小区东大门的路边，下车到树下乘凉。排在他前面的还有20余辆装满渣土的货车。“可能还要等上1小时。”他说，这些渣土来自附近几个楼盘的工地，他每车可装约20立方米渣土，一天运7～10趟。在6公里范围内，他为临时老板运载建筑垃圾，收取110元/车的费用。和他干着同样工作的，还有其他四五支车队约50名司机。知情人说，这块空地每日的渣土“进账”不少于1万立方米，“只有下雨天才会暂停”。
中铁二十五局凤岭隧道施工队朱队长“实在看不下去了”。由于重型货车来往次数频繁，已不下5次压断了为施工队供水的水管，还压坏了刚铺好的施工道路。“今后东站开工，清理建筑垃圾要国家埋单，说到底还是纳税人的钱”。他痛心疾首。
“希望及时制止乱弃建筑垃圾的行为。”南宁铁路局建设管理处覃副处长说，堆放建筑垃圾的空地，属于南宁东站规划区的用地，这块土地上将来要建广场、市政道路。如果找不到丢弃建筑垃圾的当事人，工程动工时，只能由建设方转移渣土，这必定会增加建设成本。
建筑垃圾的灰色利益链
非法倾倒建筑垃圾时，载重3吨的农用车一般要向填埋点“老板”支付10元～30元
在渣土一点点“蚕食”南宁火车东站规划用地的时候，青秀区刚通车不久的铜鼓岭路也被渣土变回了“泥巴路”。
2008年，青秀区津头街道办管辖的桂雅社区成立，工作人员郭冰眼看着社区里一座座山头变成了一栋栋高楼。她说，从那至今，社区14平方公里范围内，每日基本都保持着50个建筑工地的数量。开发商削平山头，堆砌楼房。
这些山头被移到了哪里，郭冰并不知道。她只知道，正在建设的李宁体育馆东门对面，一座“土山”悄无声息地“长”了出来，近20米高。经历几次大雨后，山上流下的“泥土”把铜鼓岭路近200米的路段覆盖，车辆无法通行。“泥土”是一堆堆的建筑垃圾，如碎砖瓦、渣土，甚至是浴盆。另外，近30厘米厚的泥沙堵住了下水道，无处可去的雨水在路边汇成小溪。
南宁市环境卫生管理处渣土管理所的蒙队长说，堆放“土山”的地块未经相关部门批准，不能作为建筑垃圾消纳场。2009年调查中，他们发现，当地村民私自允许农用车把建筑垃圾堆放在此，并向运输车辆收取费用。
据介绍，2006年实施的《南宁市城市建筑垃圾管理办法》规定，建设项目需要处置的建筑垃圾总量在5吨以上的，项目业主应当在建设工程开工前，到环卫管理部门申请办理建筑垃圾处置证，并申报运输车辆。项目业主还要在规定时间内，按照指定的路线把建筑垃圾运到指定的消纳场，进行填埋等处理。
蒙队长说，申报建筑垃圾处置证后，建筑工地处置1吨建筑垃圾需缴纳管理费3.8元。算下来，一些商住房的工地需要缴纳几十万元，甚至高达百万元。为了省掉这笔费用，不少工地“跳过”申报建筑垃圾处置证的环节，直接开工。
因为没有指定的建筑垃圾消纳场，运输司机为了节省运输成本，通常都将建筑垃圾运往空地，偷偷倒掉，或者是运到非法经营的填埋点进行倾倒。据了解，非法倾倒建筑垃圾时，载重3吨的农用车一般要向填埋点“老板”支付10元～30元，载重8吨的货车一般支付50元。一条灰色的利益链就此形成。
蒙队长说，建筑垃圾乱堆放容易引发">地质灾害。2007年，南宁市柳沙半岛邕江畔，一家建筑工地违章堆积的渣土坍塌，压塌了邕江堤岸，造成1/4河面堵塞。
据了解，如果缺乏有效分类，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料和油漆等不仅难以降解，还含有有害的重金属元素，长埋地下会造成地下水污染，并破坏土壤结构，造成地表沉降。
据渣土管理所的工作人员介绍，目前，整个南宁市到渣土管理所申报建筑垃圾处置证的建筑工地，不超过工地总数的10%，这意味着90%的工地都是私自处置建筑垃圾。“一旦工地附近有可以倾倒建筑垃圾的地点，运送建筑垃圾的车辆就会蜂拥而至”。
难找到“家”的建筑垃圾
城南垃圾填埋场旁一块预留地被选为建筑垃圾消纳场，因为城市规划需要转移，新址仍在寻找
去年10月至今，南宁市长堽路四里长堽村五组的一片空洼地内，每天都有拾荒者在这个临时的建筑垃圾消纳点“寻宝”。编织袋和混在泥土里的钢筋，是他们的收入来源。在这里，厚重的木板等建筑垃圾被堆放在最底层，上方用弃土掩埋。而一些易于燃烧的建筑垃圾，被当场焚烧。据估算，再填入近1万立方米的渣土，这个临时消纳场将被填满。
据了解，今年7月，南宁市渣土管理所登记在册的建筑垃圾临时消纳点仅有10个，其中1个不对外，另外6个是制砖厂，只接收碎砖，剩下的消纳点只能容纳约20万立方米的建筑垃圾。假如目前南宁市所有的工地都按规定申报建筑垃圾处置证，相关部门将面临消纳场紧缺的处境。
根据《南宁市城市总体规划(2010—2020年)纲要草案》，2020年南宁城市建设用地规模约300平方公里。另据相关部门统计，2011年至2020年，南宁市重点建设地区将会产生弃土约1907万立方米。随着城市快速发展，预计到2020年，每年中心城区新开工房屋面积将达800万平方米。按行业标准，每1万平方米的建筑施工面积产生500吨建筑垃圾计算，每年建筑垃圾的产量为40万吨。再加上建筑装潢垃圾每年4万吨，旧建筑物拆除垃圾每年75万吨，以及结合建材生产和道路开挖产生的建筑垃圾，预测近期内南宁市中心城区建筑垃圾的总量为每年120万吨左右。
为了应对日益增长的建筑垃圾，南宁市规划管理局于2009年4月制定了《南宁市建筑弃土消纳场布局规划》、《南宁市建筑垃圾处置场布局规划》。
不过，正在寻找建筑垃圾专用消纳点的工作人员感到“场地越来越难找了”。南宁市环境卫生管理处项目前期科蔡科长说，2009年，他们将城南垃圾填埋场旁一块预留地选为消纳场。若建成，每日可容纳2000吨的建筑垃圾。当时，该项目已通过环境影响评价。但今年他们被告知，五象新区将重点建设开发，建筑垃圾消纳场需要转移。
蔡科长说，城市不断扩大，土地越来越稀缺，重新选址面临着困难。剩下的非规划用地大多数属于林业用地或农业用地，这两类性质的土地不可能用作建筑垃圾消纳场。另外，如果选址偏远，建筑垃圾的运输成本将提高，“即便建成，也可能出现无人愿意到指定地点倾倒的局面”。目前，工作人员仍在寻找合适的场地。
变废为宝需有效规划
建筑垃圾随处堆放，将会引发人与建筑垃圾的“争地大战”
在《南宁市城市建筑垃圾管理办法》中，建筑垃圾指房屋装饰装修和新建、扩建、改建、拆除各类建筑物以及其他建设项目在建设过程中产生的弃土、弃料及其他废物。
有关官员称，因为南宁是丘陵地带，土坡较多，开发商建房报建时必须符合“三通一平”(即通水、通电、通路，平整山头)的要求。这决定了南宁在城市建设过程中，建筑弃土在建筑垃圾中占了最大比例，高达80%，“这是城市发展的理念决定的”。若城市建设依据现有的地理环境进行合理设计、规划，不破坏原有的地形，建筑垃圾的生产量便可减少。
蒙队长每日在南宁城乡交接地段巡逻，观察何处又被建筑垃圾“占领”。据他介绍，开发得如火如荼的凤岭以及柳沙半岛一带，建筑垃圾乱堆放的情况最为严重。
在南宁市环境卫生管理处渣土管理所钟所长看来，问题出在源头上，“最理想化的状态是，施工单位申请施工许可证前，必须持有建筑垃圾处置证。这样一来，建筑垃圾的源头才能得到有效监管”。然而，眼下是否持有建筑垃圾处置证，并不是拿到施工许可证的必备条件。甚至，一些工地不办理建筑垃圾处置证照样开工，相关部门却找不到处罚的法律依据。施工许可证的发放归建设部门管，建筑垃圾处置证的发放归环卫部门管，各部门不能越权管理其他部门的事务，部门与部门间又很难做到无缝衔接，就被钻了漏洞。另外，对建筑垃圾运输过程的监管，同样存在类似问题，“上路归交警管，渣土洒在地上归城管管”。
钟所长说，城市发展过程中不断扩张，建筑垃圾随处堆放，将会引发人与建筑垃圾的“争地大战”。“如果缺乏有效的规划，当我们扩张到需要在堆放建筑垃圾的土地上建设时，建筑垃圾将要再次转移，城市的建设成本势必大大增加”。
他认为，有效监管建筑垃圾的源头，以及有效的规划可让建筑垃圾“变废为宝”。他说，建筑垃圾消纳场再大，也有被填满的一天，因此它不应只是填埋场，而应当是“中转站”。外运的建筑垃圾拉到消纳场堆放，需要渣土回填的建筑工地则到消纳场取土，如此一来，建筑垃圾中的弃土可得到有效地回收利用。另外，造砖厂也可以到消纳场回收碎砖，用来制成环保砖。“建筑垃圾在城市内部被消化，可以减轻消纳场的压力，也实现了资源化利用”。
目前，环卫部门正筹划在建筑垃圾的运输车辆上安装GPS(全球定位系统)，以更好的监管建筑垃圾的流向。 “城市急速发展阶段，天平可能会向"城市建设"一边倾斜，但并不代表"城市管理"被忽略。整个发展是一个不断调整的过程。”钟所长说，如今出现问题不可避免，关键是如何让这些问题的不良影响降到最低。
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政协建议：提高建筑垃圾资源化率
据《人民政协报》报道，日前，九三学社辽宁省委在调研中了解到，我国建筑垃圾的排放总量由以往的4000万吨/年增加到现在的4亿吨/年，但只有10%的建筑垃圾被运往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理。
其中最大的风险在于占用了大量土地。根据计算，每万吨建筑废物占地2.5亩。未来20年，中国的建筑垃圾增长会进入高峰期，将直接加剧城市化过程中的人地冲突。
根据现有技术，95%以上的建筑垃圾都可以通过技术手段循环利用。相比于韩国、日本90%以上的建筑垃圾资源化率，我国的建筑垃圾资源化率还不到5%。
为此，九三学社辽宁省委建议，加快制定实施《建设废弃物再生促进法》，利用法律手段强制推行建筑垃圾资源化处理;政府相关部门应引起足够的重视，在制定城市规划体系时要有前瞻性，杜绝建筑垃圾再转移现象发生;借鉴国外对建筑垃圾处理的成功经验，加大建筑垃圾处理的资金投入，加快相关技术研发;加大对建筑垃圾资源化处理企业的扶持力度，在科研开发、土地使用、税收等方面给予政策支持。