十二五规划区域经济再起步

本报记者 傅玥雯　　中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的公报(下称公报)。各省、市、自治区制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议随后陆续推出，截至上周已有近二十个省、市、自治区公布了规划。在能源领域，建议都强调了要将产业结构调整作为主线，进一步进行传统产业升级，培育发展战略性新兴产业，深化资源性产品价格和要素市场改革等，全面推进能源领域各项改革。　　各地依托优势发展　　在各地的“十二五”规划中，培育发展战略性新型产业和加快发展先进制造业是调整产业结构的主攻方向。不少省、市、自治区都紧密对接国家战略性新兴产业规划和政策，提出了大力推进高新技术产业化，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和
新能源汽车等产业。　　重庆规划把新一代信息产业建设为重要支柱产业，提出了“2+10”的思路集中建设一批产业链(集群)，建设高性能新能源汽车、轨道交通装备、环保技术及装备、风电装备及系统、光伏组件及系统、新材料等重点产业链(集群)；甘肃提出打造河西新能源及新能源装备制造基地，依托风能、太阳能资源优势，大力发展新能源及新能源装备制造、高载能等产业，培育产业集群，形成新的经济增长极；湖南省提出要在“十二五”期间培育发展一批千亿产业、千亿集群、千亿企业、千亿园区，引导形成以国家新型工业化产业示范基地和产业集群格局；江苏省更提出“战略性新兴产业销售收入到2012年实现倍增，到2015年超过5万亿元”的目标。　　各地依托各自的优势，在战略性新兴产业发展上有所偏重，浙江、上海、福建、天津等地提出要大力发展海洋战略性新兴产业，培育壮大海洋可再生能源、海洋环保、海水综合利用等新兴产业，努力建设国家清洁能源示范基地；吉林省则将重点放在提出要“强化以玉米、秸秆为原料的生物化工技术产业化”、“依托一汽集团，引领新能源汽车产业发展”；河北省将充分发挥在新能源、装备制造、新材料等领域比较优势，形成区域竞相发展、协调发展新格局。　　加快推进两型社会发展　　公报指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。　　据此，各地规划中都体现了要抓好重点行业、重点企业和重点项目的节能减排，推进资源节约集约利用。　　其中，资源省份山西提出了“十二五”期间要推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，从而努力建设“绿化山西”、“气化山西”、“净化山西”、“健康山西”；湖北省则推出了“十二五”期间十大重点节能工程；湖南省提出要深入推进长株潭“两型社会”试验区改革建设，在“十二五”期间做好节能减排全覆盖等八大重点工程，把环长株潭城市群建成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群。　　此外，不少地区提出了“十二五”期间要以循环经济试点省(市、自治区)建设为契机，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。　　其中，山西省将发展循环经济重点放在传统产业循环化发展，通过延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平；天津则将利用国家循环经济示范试点城市建设契机，推广泰达、子牙、临港、北疆、华明等特色循环经济发展模式，建设一批循环经济示范园区，完善循环经济产业链条，深化循环经济的国际合作；湖北将实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。　　深化能源领域改革　　公报强调的“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”在各地的“十二五”规划中也有充分体现。其中，不少地区的“十二五”规划都提出要加快推进要素市场建设。北京市提出要充分发挥北京产权交易所和中国技术交易所的示范作用，提升中国林业产权交易所、北京环境交易所的影响力和辐射力，积极推进资源环境价格改革；河南省提出要支持郑州商品交易所做大做强，打造中部地区产权交易中心，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制；浙江提出要加快建立排污权有偿使用和交易制度，积极开展省内碳排放权交易试点，探索单位生产总值能耗市场化配置机制；重庆则提出要扩大联合产权交易所交易品种和服务范围，吸引更多中西部企业交易。　　此外，资源性产品价格改革成为“十二五”期间各地深化价格管理体制改革的突破点。吉林、江苏、湖北等省、市、自治区提出要完善公共资源领域统一规范的交易市场，积极推进电、水、气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，促进资源产权和产品自由流动；辽宁省为此提出，要争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点，改善金融生态环境。