萍乡：以经济转型带动整体发展

部分转型城市在选择产业发展方向时感到困惑，但萍乡的园区建设及产业转型思路走出了自己的特色。面对漫长的转型过程，萍乡已经做好了打持久战的准备　　文/本刊记者 刘斯斯　　八月桂香。　　行走在萍乡城市各处，总是在不经意间被桂花的香气吸引。萍乡市政府的工作人员向记者介绍说，萍乡人喜爱植桂，虽然说不上是市花，但也可算是当地的一个特色。　　百余年前，汉阳铁厂、大冶铁矿和江西萍乡煤矿组成了中国最早的钢铁联合企业。其所产钢铁，曾一度占清廷全年钢产量的90%以上。然而辉煌过后，伴随萍乡的煤炭资源进入枯竭期，到2007年，全市矿区工业保有储量约2.215亿吨，剩余可采储量不足1.2亿吨，据估算，萍乡在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。　　萍乡市委副书记、市长陈卫民形容转型是时势之必然，否则就是“吃着祖宗的饭，砸了子孙的碗”。他希望转型的理念能够深入民心，不只是政府，也是每一个萍乡人的事。　　在调研中，国家发展改革委东北振兴司副司长彭会军肯定了萍乡的园区建设及产业转型思路，她表示，部分转型城市在选择产业发展方向时感到困惑，但萍乡走出了自己的特色。　　萍乡模式　　根据萍乡市提出的评估报告，其转型模式被总结为：以经济转型为核心，带动生态转型、文化转型、社会转型同步进行，而经济转型的重点是发展壮大接续替代产业——改造提升传统产业和培育新兴产业，从而加快产业结构调整，保障财力增长、充分就业和生态环境和谐，促进经济社会可持续发展。　　对于传统产业，陈卫民使用“扬弃”这个词表达态度。充分利用高新技术改造提升原有产业，延长产业链，扩大对原有资源的利用效率，提高产品附加值，同时对原有产业废弃物按照循环经济规律加以使用，在提高产业价值的同时减少污染排放。　　如在改造提升“黑(煤炭)、白(陶瓷)、灰(水泥)、红(烟花鞭炮)、金(冶金行业)”5大传统产业中，从普遍存在的产业层次低、发展方式粗放的问题入手，支持企业利用高新技术，大力开发上下游产品，积极发展煤—焦—化工、煤—电—铝—型材—制品、煤—电—新型建材砖产业，拉长产业链条，最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。　　此外，萍乡确立了冶金、机械电子、煤炭及煤炭综合利用、能源及新能源、非金属矿物制品及新材料、花炮、生物医药、现代服务业、生态文化旅游和现代农业等10大接续替代产业，努力发展新兴及特色产业。　　不过，作为一个传统的工矿城市，萍乡的工业增加值在三次产业中的比重仍然较高。在转型的初级阶段，按照“实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新型产业特色化”的经济转型思路，率先加大了改造提升传统产业投入力度。2006年三次产业比重为9.9∶59.6∶30.5，至2010年上半年为5.8∶63.9∶30.3。　　从以上数字可以看出，尽管机械、冶金、建材、烟花、陶瓷等接续产业发展较快，萍乡长期依赖资源的单一产业结构得到调整，但是，一、二、三次产业结构依然失衡，第三产业发展相对滞后。　　接续产业内部，则存在着总体层次较低、资源型和劳动密集型产业比重过大、高新技术和高附加值产业不多等问题。而新兴产业目前仍处于起步阶段，对经济发展拉动作用小。特色产业企业数量众多，但普遍存在规模小、缺乏行业领军企业、产品附加值低等问题，没有形成有效的发展集群。　　园区经济助力产业转型　　经济转型园区是培育发展接续替代产业的重要平台。萍乡市依据各县域经济特点，共设立了6个经济转型园区(基地)，即萍乡经济开发区、芦溪工业园、莲花工业园3个工业园和湘东陶瓷产业基地、上栗动漫产业基地和安源区经济转型产业基地3个产业基地。各区县利用自身资源和技术优势形成了工业陶瓷、电瓷、花炮、生物医药、水泥、钢铁等各具特色的产业。　　其中，湘东区被国家命名为“中国工业陶瓷之都”，芦溪县被命名为“国家电瓷产业化基地”，萍乡经济开发区和莲花县工业园区被列为省级生态工业园区试点。　　以建设陶瓷产业基地的发展为例，至2009年底，湘东全区陶瓷企业由287个减少到125个，产量则由62万吨增加到127.8万吨，亿元以上产值企业由7个增加到20个。陶瓷企业入园后，煤耗、水耗分别下降53.6%、45.5%，烟尘、废渣、二氧化硫等污染物排放量分别下降73.3%、92.7%、84.3%。　　最近，基地内江西欧美嘉陶瓷有限公司总投资3.18亿元的1期工程成功点火，预计明年1月可正式投产。该公司是年产20万吨高中档氧化铝瓷球及衬砖的新型工业陶瓷企业，拥有世界领先技术的全自动生产线，而这条新建成的385米辊道窑，也成为了全国第一长窑。　　公司相关负责人对本刊记者表示，在国家环保政策的倒逼机制下，陶瓷企业纷纷改革，而这条生产线是从国外引进的当前最先进的技术，全程自动化控制，在提高效能的同时，也兼顾了环保。　　当记者问及园区都为企业提供了哪些支持时，该负责人表示，一方面在资金上，区政府实行了税收返还以及帮助企业与银行“嫁接”；另一方面，也是十分重要的一点，在于技术上的支持。　　“公司一直面临缺乏人才的问题。2008年之前，即使招进一些高端人才，也留不住”，他感叹。后来，湘东区相继建设了工业陶瓷技术服务中心、博士创业区等机构加大对企业的科技支持力度，并与全国多所大学进行对接，在园区内设立技术推广站以及教学实践基地，并聘请相关专家学者担任顾问。　　经过4年的发展，陶瓷产业基地的主营业务收入已从2007年的25.13亿元上升到2009年的65.12亿元，累计上交税收8.77亿元，安排劳动就业1.05万人，其中包括近6000名原来从事煤炭及相关行业的人员。　　可持续发展资金先行先试　　除了产业发展的难题外，萍乡也像其他资源枯竭城市一样，面临着转型资金缺口大、历史遗留包袱沉重、生态环境治理困难等问题。　　在萍乡市内的319国道两旁，新栽的128公里绿化带绵延开来，投入其中的数千万元绿化资金中，有520万元属于煤炭可持续发展资金。　　按照“谁开发、谁治理，谁破坏、谁治理，谁得益、谁治理”的原则，萍乡制定了煤炭可持续发展资金征收管理办法。经江西省政府批准，全市从2009年起，对煤炭生产企业开征每吨煤5元的可持续发展资金，主要用于因采掘业造成的植被破坏、环境污染的治理，以及因采掘业引起的其他社会性问题。　　萍乡对该项资金实行专户管理、专款专用，由市林业部门统一提出使用计划，市财政部门进行监督管理，项目资金投资严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、政府采购和工程监理制。　　由此，2009年的首批资金全部用于造林绿化，为相关工程建设和林业发展提供了一笔长期、稳定的支持。　　面对漫长的转型过程，萍乡已经做好了打持久战的准备。在评估报告的最后，萍乡希望国家相关的支持政策能够保持稳定、连续和长期性，从而确保转型规划以及具体工作的顺利进行。