华电神华多家电厂骗补被查脱硫脱硝补贴存漏洞

近日，国家能源局综合司下发特急文件，部署对全国重点地区现役燃煤电厂烟气污染物排放情况开展专题监管调研。燃煤电厂脱硫几乎成为每一座城市改善环境无法绕过的“大山”。年年督察，年年罚单，甚至有电厂屡次上“黑名单”，其中以“环保专项”名义骗取脱硫改造专项资金的发电企业也不在少数。今年6月，审计署发布了《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》公告，公告显示有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领能源节约利用可再生能源和资源综合利用节能环保类三个款级科目资金16.17亿元。多位业内人士称，脱硫脱硝骗补在能源行业里早已不是秘密，但具体数额相关部门并未公布。早在今年5月，环保部组织完成了2012年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排核查工作，包括华电、神华多家电厂在内的15家企业因为脱硫监测数据弄虚作假，被开出罚单，其中主要是火电厂。环保部表示，将对上述企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。按规定，对使用脱硫设施的电力企业给予1分5厘的脱硫电价。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万元至5000万元。有业内人士称，这意味着大的电厂脱硫脱硝骗补每年可达上亿。此外，环保部对电力行业脱硝脱硫项目未按目标责任书落实的内蒙古自治区、河南省、贵州省及中国华电集团公司，自5月起暂停审批燃煤机组新、改、扩建项目环评。不过这一决定在8月15日被解除，公告称贵州省和华电加快了燃煤机组脱硫脱硝改造进度，目前均已按照要求建成投运。华电、神华电厂再吃罚单脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假，每年都有燃煤电厂因这些原因被环保部督察。据环境保护部公布2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况，有15家企业被挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。15家企业中包括了华电旗下的三家发电厂和神华旗下一家电厂，即华电山西大同第一热电厂有限公司、华电内蒙古包头东华热电有限公司、华电四川攀枝花三维发电厂以及神华内蒙古萨拉齐电厂。除此之外，河北钢铁集团、江苏通州美亚热电有限公司、江苏南通醋酸纤维有限公司、山东里彦发电有限公司、河南金冠嘉华电力有限责任公司、中国石油化工股份有限公司洛阳分公司、广西水利电力建设集团有限公司田东电厂、中国铝业股份有限公司广西分公司、中国石油天然气股份有限公司广西石化分公司、攀枝花钢铁公司、石河子市国能能源投资公司天河分公司也名列“黑名单”。在脱硫脱硝方面，华电和神华旗下电厂屡次被罚。早在2010年环保部发出的《脱硫设施不正常运行电厂名单及处罚结果的公告》显示，8家电厂因二氧化硫超标而被环保部问责，涉及中电投、国电、华电、大唐旗下多家发电企业。当时的处罚仅需全额缴纳2010年二氧化硫排污费金额等。此次列入黑名单的神华内蒙古萨拉齐电厂刚投入生产不久，在环保部门的减排核查中，被查出为了降低成本，脱硫设施的石灰石投料系统长时间不投料，不按规范要求运行。为逃避处罚，人为修改烟气自动在线监测仪器参数，存在弄虚作假。华电内蒙古包头东华热电有限公司也被查出其在线监控数据显示原始烟气二氧化硫浓度变化幅度过小；在煤量增加、煤硫份增加的情况下，热负荷与二氧化硫浓度变化趋势过分一致。“为少缴排污费，人为对在线监控设施的计算机内部数据进行了修改。”东华热电负责人对此坦承。最终，环保部门认定两家电厂上半年脱硫设施运行率为0，按烟气直接排放处理。此前，这些电厂里有不少享受脱硫电价补贴。按规定，部分省份对省统调电厂给予脱硫电价补贴，并将补贴与脱硫设施投运率和脱硫效率挂钩。为进一步推进热电厂的脱硫减排工作，部分省份的物价局也对热电厂实行脱硫电价补贴政策。其中江苏省此前采取的政策是，公用燃煤热电机组脱硫上网电价为每千瓦时0.509元，而未脱硫的为0.494元。“脱硝电价政策只在部分省份试行，相对于1分左右的脱硝成本，每千瓦时8厘钱的加价标准还是偏低的。”一位电力行业人士称，“在电厂的脱硫脱硝改造过程中，是有改造资金补贴的。单台150吨/小时的机组，改造投入在1500万元左右，会得到700万元左右的资金补贴。”上述人士也不无担忧地表示，前两年电力行业业绩惨淡，重工企业脱硫动力不足，以“环保专项”之名骗取脱硫补贴的不在少数。今年被查出来的只有15家，实际上尚未完成脱硫脱硝工作的燃煤电厂远不止这些。“对这些企业脱硫的监督工作仍在继续，但具体享受过脱硫电价补贴需要按规定扣减脱硫电价的款项并未完全统计。”近日环保部人士称。脱硫脱硝补贴存漏洞在每年环保部的减排核查中，都有发电厂被“揪出”存在不正常运行脱硫装置、不正常使用自动监控系统、监测和DCS数据弄虚作假、二氧化硫超标排放等行为。今年仅仅是被公布的发电企业就达15家。为什么“屡教不改”，几家发电厂内部人士都称与脱硫脱硝的投入有很大关系。“现在脱硝电价的标准为8厘钱/每千瓦时，无法满足火电厂的脱硫脱硝成本，资金压力很大，电价要高一倍才合适。”另一方面，脱硫设备不仅是新的投入且成本较大，运行费用也比较高。“标准偏低的补贴无法覆盖成本，这使得电厂失去脱硫的积极性，想尽办法钻空子空享补贴”。中国电机工程学会热电专委会顾问王振铭此前在接受媒体采访时也表示，因为小型热电联产机组比大型机组的单位千瓦脱硝改造成本要高，并且日常脱硝运行成本也会高一些。尽管在业内人士看来脱硫电价补贴有限，但发电企业并未放弃这块蛋糕，仍有不少尚未实施高效脱硫的热电企业申请了这项环保补贴。脱硫脱硝补贴存在的漏洞也让电厂增加了骗补的空间。上述电力行业人士分析：“环保部门没办法每天都来监督，突击检查效果又不大，很多电厂都能‘躲过去’，技术上还是有缺陷的。”