盘点2010年政经改革大事记

税制改革　　2010年，中国政府为完成对世界大幅削减“碳强度”的承诺，积极构筑绿色税收体系，涉及环境和资源保护的资源税改革、环境费改税、碳税开征开始提速。　　在税制改革方面，呼声很高的个人所得税改革，事关房地产调控的房地产税制改革，都没能成为2010年的改革任务。倒是资源税的改革被列为重中之重，这再次说明转变经济发展方式是当前中央政府最首要的工作任务，也暗示着决策层对加强和加快经济发展方式转变的强烈期望。　　资源价格和环保收费改革　　推进资源性产品价格改革是2009的改革重点，而2010年仍然位列改革首位。一方面说明此项改革内容复杂繁重，另一方面也暗示此项改革工作进展甚微。　　为改变这种局面，2010年此项改革做了进一步加强和细化，提出的目标扩展为“深化资源性产品价格和环保收费改革”。　　此次改革特别强调和明确了“使资源性产品价格能够真实灵敏地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本”的指导思想。具体提出，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制；推进天然气价格改革；稳步推进水价改革等。　　深化国企和垄断行业改革　　2010年对国企改革和垄断行业的改革，与促进中小企业和民营企业发展紧密联系起来。　　更值得关注的是，国企改革提出“加快大型国企特别是央企母公司层面的公司制改革，引入社会资本，实现产权多元化”。同时完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。　　此外，今年的改革再次强调“控制在一般竞争性领域的盲目扩张”，要求“加快垄断性行业改革，进一步放宽市场准入，积极引入竞争机制，鼓励地方积极探索推进公共事业改革”。　　金融体制改革　　“继续完善商业银行公司制度，引导商业银行建立科学有效合理的薪酬制度，进一步加强经营管理，风险管理机制和制度建设。”金融业内部结构治理的改革是2010年改革的重点。　　具体层面包括：积极推进进出口银行、农业发展银行深化内部改革，稳步推进资产管理公司转型，继续推进农信社改革。　　改革目标提出，加快发展面向农村和中小企业的小型金融机构、稳定推进外资银行“引进来”和中资银行“走出去”。　　收入分配制度改革　　今年各项改革内容中，收入分配制度改革首次浮出水面。　　2010年提出的此项改革任务明确指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，要按照逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，抓紧研究调整国民收入分配格局的思路，提出改革的目标、步骤、重点和措施。　　改革具体指向三方面，一是推动工资集体协商，二是工资支付保障制度建设，三是整顿规范分配秩序，促进教育、就业和创业等方面的机会公平。　　教育体制改革　　2010年7月，万众瞩目的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布。《教育规划纲要》提出了我国今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。　　纲要明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。根据《教育规划纲要》，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革。　　医药卫生体制改革　　国务院医改领导小组办公室主任、国家发改委副主任朱之鑫今年6月在《求是》杂志上撰文指出：2010年是医药卫生体制改革承前启后、攻坚克难的关键之年，将突出惠民措施、突出改革实效，不断完善政策措施，统筹推进五项重点改革：1.基本医疗保障制度建设在继续巩固和扩大覆盖面的基础上，要大幅度提高保障水平和服务水平；2.把建立国家基本药物制度作为今年医改工作的重中之重；3.健全基层医疗卫生服务体系，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划；4.进一步扩大基本公共卫生服务均等化实施范围，提高服务效率；5.推进公立医院改革试点，提高公立医院服务质量和服务效率。今年改革的难点和重点集中在基本药物制度和公立医院改革两个方面。　　今年6月份，国家发改委下发《药品价格管理办法(征求
意见稿)》，这是自2000年以来国家首次试图调整药品价格制定规则。　　户籍制度改革　　只有户籍还原为一个人口登记管理的手段，才不用承载这么多的不能承受之重。2010年为贯彻中央一号文件若干意见，我国有个别省份已经开始加快建立城乡统一的户口登记管理制度。　　彻底废除户籍壁垒，以登记制代替户籍制，是户籍改革一个最理想的选项。上海、广东等大城市正在探索的“积分入户”等尝试。从8月15日开始，重庆市户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。　　中央政法委书记周永康提出，要加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理新模式。　　政治体制改革　　2010年，国务院再次强调了政治体制改革的重要性，同时还提到要让人民批评、监督政府。　　温家宝在政府工作报告中指出，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。显而易见，这是把政治体制改革列到了各项改革的首位。　　这是中国政府首次以如此明确的形式，把政治体制改革是改革开放大业的决定性因素写进政府工作报告里。换言之，政治体制改革将不会再停留在理论层次，而是将通过政府工作去付诸实践。　　社会保障制度改革　　我国于2010年1月1日起实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，中国社会保障制度改革明显加速。　　国家发改委鼓励地方政府与财政部门和人保部门一起研究制定规则，推动地方养老金投资股权、投资基金的试点。养老保险新政策细则中，养老保险跨省转移，对统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，具有深远影响。　　此外，为了使患病新生儿及时得到相应的医疗服务，国家在新农合、城镇居民医疗保险和城镇职工基本医疗保险里都提高了新生儿疾病诊疗的保险报销比例。　　(整理：实习生王振北本报记者程小旭)