近日，沉寂了许久的三网融合再次进入人们的视野。国务院办公厅在阅兵小长假的最后一天印发了《三网融合推广方案》，《方案》提出，三网融合试点阶段各项任务已基本完成，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围并实质性开展工作。从目前微信、微博等网上的评论来看，大家对此似乎并不“感冒”，有的认为《方案》内容缺乏新意，有的甚至表示悲观，认为部门利益纠葛阻碍“双向进入”等问题并未得到实质性解决，也未设立全面推进的时间表，三网融合的路还很漫长。
从1998年提出三网融合的概念，到2010年、2011年相继公布第一批、第二批三网融合试点地区名单，54个地区和城市加入试点行列，再到今年的全面推进，17年来，三网融合取得了一定进展，但进度却不尽如人意。截至今年7月份，IPTV用户数达到3993.7万户，比试点初期的600多万户增加了5倍多。这是三网融合最可观的成果，但是与三家基础电信企业互联网宽带接入用户总数的2.08亿相比，还是显得略少，这意味着每5个装有固网宽带的家庭，只有1家接入了IPTV;智能电视、智能机顶盒的出货量虽然一度暴增，但最终因广电总局管控“内容侵权”而受到抑制;广电系中的“老大哥”——中国广播电视网络有限公司(广电国网)，拖了四年才在去年挂牌成立，广电的全国“一张网”也迟迟未能整合形成。
分析三网融合进展缓慢的原因，主要是因为行业部门之间和部门内部的利益纷争一直存在。IPTV是目前三网融合最典型的产物，也是老百姓所喜闻乐见的信息消费产品。但是，由于它具有有线电视的相同属性，势必会分流一部分有线电视用户，使广电企业的传统收入相应减少，自然就会触碰广电系的“神经”。所以，在过去5年的三网融合试点中，许多地方广电机构及有线电视网络运营商充分利用各种行业管理规范来约束或者限制IPTV业务的发展。
再则，广电自身的利益分配问题在IPTV的推广过程中一直存在。起初，全国性的IPTV牌照只有中国网络电视台CNTV(央视国际)与上海广播电视台百视通持有，百视通凭借与电信运营商的良好关系，先行一步。但在2013年CNTV和百视通的合资公司爱上电视正式运作之后，百视通的全国性牌照基本失去作用。爱上电视便是《方案》中提及的全国统一的中央集成播控总平台。按理说，拿着“尚方宝剑”的爱上电视有着得天独厚的政策优势，但事实上，IPTV在很多时候被地方广电视作自己的对手。试点地区的IPTV也经常遭到各地方广电的强烈抵制。
以上问题若得不到有效解决，三网融合未来之路将不会平坦。三网融合走向全国还需要更加切实有效的破局之策，更需要警惕的是，如果广电、电信行业只盯着眼前的利益不放，而不进行很好的合作与创新，那么必将会被正在崛起的互联网大军所击溃。近年来，代表先进生产力和技术服务创新最前沿的互联网企业，已经给广电、电信部门带来强烈的冲击。对电信业来说，微信等OTT业务不断蚕食电信运营商的传统语音和短彩信市场;对广电企业来说，小米、乐视等互联网电视盒子因为价格便宜、用户体验好等优点，直接旁路了有线电视和IPTV，将来靠广电总局用行政手段下架、关停互联网电视盒子的做法肯定是行不通的。
所以，广电、电信两个部门应该携起手来，不仅要合作做强IPTV这个拳头产品，还要创新研发出更多受欢迎的三网融合新业态和新的商业模式，最大程度地满足市场需求，寻求新的增长点。此次《方案》也特别提出，要切实推动相关产业发展，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。三网融合专家、融合网主编吴纯勇认为，除了以上几点，广电、电信企业还可将养老、教育、电商等增值服务植入IPTV中，中国有两亿多的老人，老人是电视的忠实用户，围绕老人开展医疗、急救、电商等增值服务的可行性较高。
不管怎样，《方案》的印发表明了国家推进三网融合的坚强决心。如今，国家先后提出“宽带中国”、促进信息消费扩大内需、“互联网+”行动计划等重大战略，三网融合不再是几个行业部门的事，而是全社会共同推进的系统工程。老百姓有权得到多家运营商接入宽带的自由选择权，有权得到IPTV这种方便、快捷、内容丰富的三网融合产品。不要因为部门隔阂而抑制老百姓日益增长的信息消费需求，更不能因为部门利益而阻碍国家推进经济转型升级的努力。
作者：罗凯
来源：51CTO