628亿中央科技重大专项投资怎么分？

许可新 曾临　　科技重大专项是中国科技工作的重中之重。5月13日，国务院部署的加快推进科技重大专项中，一个亮点便是，在金融危机的背景下，国家提出了要“以企业为主体”来加速推进科技重大专项的进度，促进产学研的结合，而中央也首度公布了今后两年将在科技重大专项领域安排628亿元左右的财政资金。　　628亿资金将如何划分？将带动多少社会投资？企业如何参与到此番“以企业为主体”的国家科技重大专项中？带着这些问题，CBN记者专访了科技部重大专项办公室主任许倞。　　CBN：上周的国务院常务会议上，对于十一个专项的排序与此前的排序略有不同，“高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、新一代宽带无线移动通信网”这三个本来并非排列最前的科技重大专项这次排到了前面，这是否意味国家将在这三个专项上投入更多？　　许倞：不完全是。我们对各大科技重大专项，从产业发展的角度重新做了归类，归类为四大战略产业，第一是装备制造产业、数控机床和大飞机属于这一类。　　第二是电子信息产业，包括核高基(即核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品)，集成电路装备、宽带移动通讯网等。　　第三个是生物技术(医药)产业，包括转基因、重大新药创制、传染病防治等项目。第四个产业则是能源环保产业，包括核电、大型油气田、水体污染治理等。　　应对金融危机，我们认为，最能发挥效应的是数控机床、宽带移动通信、集成电路装备、核高基、新药创制等。因此将数控机床所在的装备制造产业放到了最前面。　　CBN：那么，首批328亿中央投资中，哪些重大专项将获得最多投资？　　许倞：并不是看谁重要就给谁多投，主要看资本密集程度，以及市场化程度。像中央对传染病专项的投入并不少。因为公共卫生等项目，只能靠政府投入，不可能由社会投入。从拉动内需的角度说，并不是投入多，它对拉动内需作用就大，不是这样的概念。　　真正以企业为主体的项目，中央出钱的目的是为了促进产学研结合，在项目的合作中，高校科研单位是需要经费支持的，而像华为、中兴这些民营企业，他们自己在研发方面的投入是相当大的，中央投入的钱并不多。　　CBN：您说过，在加速推进重大科技专项中，国企和民企将一视同仁，那么在首批628亿元中央投入中，国企和民企各分到了多少？　　许倞：不一样。比如重大新药的研发，从数量上看，可能民企会更多；但是对于大型装备方面，民企就很少，能像一重、二重做装备的民企是很少的。　　我们关键是看企业的基础，但是由于信息不对等，肯定会有一些民企自身素质非常好，但未被列入中央投资范围之内。　　CBN：那么，如果我是一家有意参与科技重大专项的民企，您对我会有什么建议？　　许倞：和业内专家多沟通！　　另外，应该说，重大专项只是国家中长期发展中的一个重头，国家还有863计划、973计划等，重大专项没有覆盖的并不是说不可以去做，企业要把自己的特点发挥出来。　　当然，企业希望能得到政府的支持，就不应该坐等着政府来找你，现在很多大的企业里面都设有政府公关部门，了解政府在研究什么问题，有什么政策。作为一个企业应该在组织机制上有很好的安排，不能光靠等。　　CBN：政府对于参与科技重大专项的企业，没有门槛的限制吗？　　许倞：我们会看订单。加速推进科技重大专项，是我们向国务院汇报的应对金融危机的一揽子计划中的一个，企业要参与进来，先提供订单，这样可以保证加速推进的科技重大专项确实对实体经济有拉动作用。　　当然，如果企业一分钱不掏，政府是不会给投资的。一般中央投入一块钱就要求企业也投入一块钱，要求对等投入。如果是和产品直接相关的科研，一般还会要求企业有更高的投入，公共财政投入的只占30~40%。　　国家加速推进科技重大专项，最终就是要把中国各大产业结合起来，建立起大产业之间的产业链。战略性产业绝不是一个产品，而是整个产业链的各个环节的各个企业的共同进步。　　CBN：作为主管重大科技专项的官员，在国家加速推进科技重大专项的过程中，您最担心的是什么？　　许倞：(沉思片刻)不能说担心，应该说希望。我最希望的是，这样的投入确实值。　　和两弹一星、载人航天不同，这次的重大专项是和产业发展、国家竞争力以及公共财政的公平使用紧密相连，如何科学管理，如何使得中国在面对市场的重大科研上的管理，使得中央和地方的各项资源得到最大的发挥，这是对管理者最大的挑战。　　这一方面，我们之前没有经验。如何使得中央的发展和区域经济的发展结合起来，如何使得项目每投的一分钱都能够在系统中发挥最大的效应，这就要求我们在基础平台的搭建和基础设施服务方面站得高，看得远。　　我相信这些重大专项会一路开花结果，但其产生的效应和我们投入的资金相比，能否通过管理，使其比一般性的资金投入发挥更大的效应，就像美国的阿波罗计划或者信息高速公路那样的效应。我们怎样在经济全球化的环境下做好这件事，我认为我们是经验不足的。