聚焦“两会”提案之通信元素

记者 慕名 ／文　　2010年“两会”如期召开，当我们还在寻找2010年“两会”对于信息通信业本身的诸多影响时，却发现信息通信业本身已经成为焦点。在“两会”议案、提案中，包括物联网发展、
三网融合、培育信息消费、推进信息服务业发展等在内的涉及信息通信业的议题受到关注，许多代表委员提出尽快制订物联网标准，从国家层面统筹布局物联网产业。对于三网融合，一些代表委员从体制创新、运营模式等方面提出建议。部分在互联网从业的代表委员呼吁，国家应大力支持信息技术发展，推动信息网络等新兴产业进步，发挥信息化在节能降耗、改造传统产业中的作用，在后金融危机时代力助经济增长方式的转变。与此同时，网络问政、绿色网络产业发展、网络管理也是议案提案中较为关注的问题。可以肯定，2010年，信息通信业依旧是各界广泛关注的焦点之一。　　物联网带来新动力　　和以往的政府工作报告不同，今年的政府工作报告在最后两页是注释，在注释中有一个词条叫物联网。作为战略性新兴产业中的一员，方兴未艾的物联网产业在政府工作报告中被给予了高度关注和政策支持。报告提出要“加快物联网的研发应用”。而就在“两会”召开的前一天，3月2号，上海物联网中心正式启动。物联网正在走进我们的生活，它行进的速度也印证着国家大力培育战略性新兴产业的决心和力度。在今年的“两会”上，包括物联网在内的战略性新兴产业，成为广大代表委员关注的焦点。　　据有关专家测算，物联网的产业规模比互联网产业大几十倍，发展前景十分广阔。全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华就明确指出，物联网可以说是去年开始在全球引起高度重视的新兴产业领域。如果说通信网是人与人之间的信息传递，互联网是人与物之间的信息传递，那么物联网就是物与物之间的信息传递，它既是通信网的外在延伸，也为通信产业提供了巨大的拓展空间。物联网在推动经济发展、产业结构调整上必将发挥巨大作用，是一个难得的战略机遇。对于这一新兴战略性产业，广大企业要高度重视并进行战略性布局，为企业自身未来在物联网领域占有一席之地打下坚实基础。　　为了推动物联网的产业化，全国人大代表、中国移动江西公司总经理简勤建议，必须加速两化融合的进程。第一，要将推进我国物联网产业快速健康发展作为落实科学发展观，转变发展方式的重要载体。现在，无论是构建安全可靠的生态环境保护体系，还是构建清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系、创新的工业体系，都离不开物联网技术的推广及信息传感设备的应用。第二，要尽快确定物联网相关技术标准，统一制式和接口，使我国早日形成具有自主知识产权的物联网技术体系。第三，将发展物联网作为推动我国自主创新的重要手段和方式，推进创新型国家的建设。　　物联网可能是帮助各国走出金融危机的重要创新武器，并将为信息化的大规模深度应用创造条件。更重要的是，我们要让物联网这样一个相对成熟的技术，快速在我们国家一些项目上带动自主创新，从而使得我们的企业不仅仅受益，同时保持一种先机。对此，全国人大代表、农工民主党副主席、南京邮电大学校长杨震就提出，要紧紧抓住物联网与TD结合的历史机遇，发展新兴战略性产业、大力扶持自主创新，加速转变经济发展方式，继续推进中国现代化进程。在中国，物联网已正式列为国家战略，并补纳入国家重点基础研究发展计划(即973计划)。而TD作为我国自主创新的重要成果，不但使人际通信更上一层楼，也为物体之间的
对话即物联网创造了条件。2009年8月，温家宝总理视察江苏时明确指出：把传感系统和3G中的TD 技术结合起来，在国家重大科技专项中，加快推进传感网(即物联网)发展。因此，目前我们要把握物联网发展的重要机遇，尤其是要紧紧抓住物联网和TD结合的机遇，这两者的结合具有十分重要的意义，有利于推动国家经济结构调整、提升国家信息战略安全、加快民族自主科技创新。　　三网融合期待突破　　在一年前的全国“两会”上，全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立关于“谁在阻碍三网融合”的追问至今让人们记忆犹新。如今，三网融合再度成为“两会”的焦点话题。温总理的报告中明确提出要积极推进三网融合取得“实质性进展”，而来自电视、通信、电子等相关行业的人大代表和政协委员就此话题也建言献策，纷纷表示三网融合已经拖得太久，相关部门应该拿出切实有力的措施“加快推进”。　　综合今年“两会”代表委员关于三网融合的
意见，“快”是一个关键词。凤凰卫视总裁刘长乐委员提议：三网融合的步伐应迈得再快一点。工信部电信研究院副院长曹淑敏委员表示，三网融合试点选择的原则应该是有利于加快发展，做大内容产业做强应用产业。 TCL董事长李东生代表更在本次人大会上提交了《关于加速推进三网融合政策落实的策略建议》。业界对三网融合必须加快推进的呼吁，缘于三网融合提出十多年却一直没有进展的现实。可喜的是，今年1月13日，国务院常务会议出台了推进三网融合的总体方案。广电、电信“双向”进入、试点推进的大幕历史性地拉开。经过十年来的艰难探索，三网融合终于凝聚起广泛的社会共识，汇聚成强大的时代潮流。“两会”上代表、委员发出三网融合要“加快推进”的呼声，既有着深刻历史背景，也包含着对三网融合惠及百姓美好前景更快到来的期盼。　　在加快推进三网融合日益成为共识的同时，“批量试点”同样成为业界对于今年三网融合的又一期望。今年全国“两会”前夕，广电专家、北京歌华有线副总经理罗小布在解读国务院三网融合新政时表示，要跳出狭隘的广电和电信立场，站在国家利益的高度来审视加快推动三网融合决定的历史意义。通过三网融合促进信息内容产业、文化产业和现代服务业“三大产业”的发展，是转变经济发展方式的客观要求，是既能保增长、又能保证减排的最佳选择。此论一出，引起广泛共鸣。事实上，有关三网融合的试点早已开始，比如IPTV在上海、哈尔滨、杭州等地已试点多年，技术成熟，效果不错。那么，新一轮的试点主要将试什么呢？专家指出，网络技术的试点，主要是通过用户上规模来检验技术和方案的成熟度。应用创新的试点，则是摸索基于三网融合可以带来哪些新的业务。而商业模式的试点，则要检验网络改造、建设成本分摊方式，以及终端、流量、业务等收费方式市场能否接受。专家呼吁，当前广电总局和工信部两大网络主管部门应切实打破门户之见，通过试点方案给产业以信号，给人民以信心，在三网融合实现路径方面开始形成初步的合力。　　与此同时，对于阻碍三网融合的体制障碍，全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨指出，当前，三网融合的深入推进，需要强有力的高层领导和协调，需要负责任的专家咨询，需要公开的全方位的民众监督，以高效的机构来执行。从长远看，广电内容与传输的分离、网络监管机构的融合是三网融合成功的关键。三网融合代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益，而加快推进三网融合，则是贯彻落实科学发展观的具体体现，必将势如破竹、一往无前。而那些被所谓国家安全、经济安全所掩盖的狭隘部门利益，最终也将通过部门的融合得到根本性解决。　　推进产业和谐共赢　　随着通信业的发展，节能减排、网络文化建设等新命题也成为“两会”上的热点话题。　　首先，积极推进信息化建设、大力推广网络技术应用就是实现节能减排的重要突破点。在本次全国 “两会”上，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙就建议创建国家级“网交会”，以打造拉动内需的低碳引擎。“创建一个由政府主导、企业参与的国家级常态化的‘网交会’平台，让采购商、商家、公众可以在这个平台上不间断地、便捷安全地进行网上贸易以进一步拉动内需。”徐龙表示，我国电子商务市场已经具备相当规模，一些地区已经开展打造网上市场的有益尝试，打造国家级“网交会”平台的时机已经成熟，“‘网交会’是实体交易会的必要补充，也是拉动内需的必要手段，更是中小企业‘脱胎换骨’的重要契机。”要建设好“网交会”平台，徐龙建议应由商务部牵头，由发改委、工信部、公安部、司法部、税务总局等多个部门联合成立监管机构，对网上贸易行为实施监管，做到政府搭台、企业唱戏，明确主管与监管部门，使权责利清晰。　　“总理在政府工作报告中强调要积极发展低碳经济，我此次的一个提案就是加快信息通信产业助推低碳经济。”全国人大代表、中国电信浙江公司总经理张新建对于节能减排同样十分重视。他认为，发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明的需要。信息通信产业应用于第一、第二、第三产业可以大大降低能源消耗，减少高碳的化学能源的使用，能为实现低碳经济的目标作出更大贡献。　　在充分肯定网络作用的同时，我们还必须意识到创建健康、文明网络环境的重要性。对此，全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富认为，网络问题成因众多，概括来说是由于法律、道德层面以及监管方面都出现了漏洞。因此，加强网络的全方面建设，促进网络的健康、和谐发展成为当务之急。构建和谐网络、健康网络、法制网络，应从加强网络法制建设、道德建设以及加强网络监管着手，强化网络的法律规范、道德规范。一方面，网络法制建设亟待完善，应完善相关网络立法，扩大侵权责任法与刑法的调整范围。同时加大网络执法力度，加强网络法制教育，普及网络法律法规。另一方面，还要抓好网络道德建设，引导适用网络社会中的道德规范。不仅要形成良好网络道德风范，还要建立良好的道德约束机制，发挥群众的舆论监督作用。与此同时，还要建立和完善网络监管机制。网络是由信息(含网络游戏等)发布方、信息、信息接收方形成的开放式循环，包含信息内容、信息载体、信息通道平台、信息接收终端等一系列的组合。规范网络管理，有必要在所有环节都织起一张“罗网”将所有隐藏着不良行为的非法信息都过滤在外，保护网民的安全。　　当然，加强网络规范管理、推进网络和谐共赢也要因人而异、与时俱进。针对目前网络信息安全及互联网管理领域出现的新问题，全国人大代表、北京邮电大学校长方滨兴就建议手机互联网的管理模式和PC上的互联网管理模式应存在一些区别，可以采取“白名单”的管理模式，又叫“绿灯模式”，也就是说明确健康的可以放行，其他的不放行。现在运营商采取的是黑名单管理模式，或叫“红灯模式”，也就是不健康的看不见，其他的都能看见，这样就有可能导致漏网之鱼，还要费劲地去找那些不健康的网站和内容。　　不仅如此，作为观察政情民意的窗口，今年的全国“两会”表现出鲜明的“E时代”特色。电视、网络、手机等多媒体形式在会场内外广泛运用，使全国“两会”更加开放透明。作为民意的“代言人”，人大代表行使职权，政协委员参政议政，他们都肩负着了解民众诉求的重任，而信息网络技术的发展为代表和委员提供了很多便利，拉近了代表、委员与人民群众之间的距离，拓宽了代表、委员收集民意的途径。媒体调查显示，受访九成人大代表和政协委员重视网络民意，经常上网的全国人大代表接近六成；越来越多的代表、委员开设博客吸纳民意，越来越多的人民群众在网上“灌水”反映民生。网络让民意表达更加便捷，3G技术让信息传送更加顺畅。相信随着技术的升级，两会的“通信气息”将更加浓郁。　　(中国电信业)