预算是不是监管的护栏？问题是放在企业的哪边，是否会置于路的中间？在瞬息万变的国际国内市场环境中，一旦企业经营活动中任何一个环节发生变动，都会导致全面预算的变动，犹如车行驶在高速路上，随时因路况而调整车速及车道。
低成本供应商的时代已趋于尾声。在成本增长的同时，中国企业在拓展海外市场和提高产品价格方面面临挑战。被业界视为“走出去”榜样的央企，下一步如何进军国际市场？在价格和成本的差距逐步缩小的情况下，央企的管理优势在哪？如何建立能够随市场变动而及时调整的预算，实现高效、快速的反应机制？
这样看来，全面预算管理显然处于企业内部控制的核心地位，作为一种控制系统，始终贯穿企业经营战略过程，它不仅仅发挥着预算、协调的作用，更具备控制、评估等多种功效。
云计算的快速发展给央企的全面预算管理带来了解决方案，通过建立云计算平台，可以提供不同类型的战略分析模型和丰富的信息支持，使得全面预算管理能够实现正确的战略目标。
在云计算平台上，央企的全面预算管理从战略的制定开始，通过组织分析数据、流程和功能，到战略的监督控制、绩效评价、分析优化，能够更好地进行战略支撑。
具体到央企在投资前的预算管理体系，应该坚持战略引领与价值导向相统一，通过实施年度滚动预算，制定年度发展目标，优化资源配置等方式，将企业的人财物全部纳入全面预算管理体系，注重通过预算执行主体的价值创造水平来考核评价投资。
业内专家分析指出，现今的全面预算管理系统还存在着许多问题，譬如并非全员参与预算编制、预算的制定和执行脱节，预算系统与经营业务系统之间缺乏有效控制、预算与战略目标不符、没有建立起一套有效的考核评价和激励体系等等。
此前不久，国资委再次强调要构建全面预算管理信息系统，充分利用预算管理信息系统的在线分析监测功能，及时追踪分析预算执行情况，把决策权利和责任落实到每一个机构、每一个部门和每一个成员，不断调整修正企业生产经营行为。
云计算强调集中、共享、服务的核心理念，在优化全面预算管理中发挥着至关重要的作用，它不仅提供了重要的技术支持，而且其理念深刻影响着预算管理，并推动其进一步发展。
中央企业实施全面预算管理，需要以预算指标的形式将企业生产经营活动的全部过程和环节衔接起来，并与企业的会计核算系统、资金管理系统、资源计划配置系统和人力资源管理系统等相互关联、相互沟通，连接各级子企业，覆盖企业全部重点业务，满足全方位、多层次信息高度融合的要求。
当前，在云计算环境下提高全面预算管理水平，对提高集团管理能力、实现集团管理、管控升级至关重要。
有分析人士认为，集团公司由于总部各职能部门之间，母公司与各子公司、控股公司之间，子公司、控股公司之间存在着诸多利益关系，特别是财务关系，一旦处理不好，集团企业会出现管理失控，子公司融资乱、投资乱、成本费用乱，表面上盈利，实际上却是亏损。
在云计算环境下，通过建立云技术中心，集团公司可以为各成员单位提供模型分析库、行业指标和数据、在线分析服务等，让企业不仅可以采集来自于互联网的信息，还可以上传收集到的情报信息，下载不同系统的管理数据。通过云计算的联动与有效利用，经由后台的数据模型进行数据整合处理，使得诸如资金上缴下拨、投资集分权、消费基金的控制与放开等管理更加完善。
需要注意的是，全面预算管理并非要进行全面控制，而是要站在顶层把握关键点并实施有效的控制。在集团层面实施监控和管理，而在企业层面实施过程控制和事前、事中控制。
结合云计算趋势，预算管理应当与资金管理、绩效管理、供应链管理等相关管理系统协同应用，以战略为基础，以预算为主线，以协同、共享、服务为目标，构建全面预算管理平台，创新全面预算信息化建设和应用。
值得关注的是，全面预算管理是企业战略管理中的重要一环，与企业的生产经营紧密相连。全面预算管理水平代表着企业经营管理水平，是现代企业竞争力的重要体现，全面预算管理水平的高低不仅关系到央企自身的健康发展，更关系到社会的公平与国家经济的稳定。
毋庸置疑，中央企业要健全预算管理体系，提高预算目标的合理性和准确性，以预算为导向高效配置资源，落实战略规划，实现经营目标；以预算为约束保障现金流量，控制成本费用增长，控制固定资产投资规模，从而切实提高预算管理水平。
在云计算环境下，全面预算管理能够更好地加强对央企的监管，企业通过建立私有云，并部署在企业内部，向自己的内部人员或分支机构提供相应的服务，由自己来控制数据的安全性和系统可用性。
此外，应用云计算平台动态分配资源，有助于获得外部环境的动态信息来进行竞争分析，并可建立起在线的预算沟通平台，使得全面预算系统的应用更加具有目的性、时效性和实用性。
云计算的出现为央企全面预算管理提供了新的动力，注入了新的活力，它的有效运行是集团企业实现全面预算管理的有力保障，央企应当紧紧抓住云计算机遇，通过云计算整体解决方案，实现企业转型升级。
(责任编辑：蒙遗善)