焦作：一张蓝图绘到底

焦作市“不等不靠”、主动转型的思路被认为是其成功的原因之一，立足自身优势和产业基础寻找经济转型突破口，通过强力发展旅游业，培育壮大战略支撑和新兴接续替代产业，焦作打牢了城市转型的基础　　文/本刊记者 刘斯斯　　对于有些年纪的人来说，提起焦作，第一印象总是与煤有关。如今，云台山、红石峡这些名词则成就了完全不同的新形象。　　从焦作市生态植物园远眺，视野开阔处仍能看见老电厂高耸的烟囱。似乎象征着这座城市过去与未来交融、枯竭与新生交织的情状。　　焦作发改委相关负责人介绍说，这里原是煤矿塌陷区，一大片土地地势高低不平，间有地缝、地洞，不容易灌溉，跑水，跑肥，种田投入大产量低。于是市政府便从农民手中租用土地，投资5000余万元进行治理，并建成了植物园，成为如今市民休闲娱乐的好去处。　　在本刊去年有关这座城市的转型报道中，我们已经大致了解焦作的转型状况。而伴随这次评估，希望可以提炼出有别不同的“焦作模式”，以供借鉴。　　一张蓝图绘到底　　焦作的转型发端于上世纪90年代，这种不等不靠、主动转型的思路被认为是其成功的原因之一。自1999年开始，举全市之力，提出“第三次创业”的概念，把目光从地下转向地上，开发重点由矿产资源转向自然山水资源，进入了中国优秀旅游城市和国家园林城市行列，初步实现了城市由黑色印象向绿色主题的转变。　　被列入国家首批资源枯竭型城市后，焦作进一步抓机遇，通过更加系统的转型规划，以政府推动、机制创新、政策支撑等措施，进一步加强深化了城市转型进程。　　焦作市委书记路国贤在调研时强调，焦作产业转型的特点是“一手抓工业，一手抓旅游”。　　焦作这一路走来，其转型始于对山水资源的开发，目的是为了制造投资洼地，带动产业转型，而产业转型的最终目的则是改善民生，实现经济社会的可持续发展。　　焦作市发改委介绍称，依据国外有关地区的实践，一个资源枯竭型地区在转型中，走简单直接的再工业化道路往往是行不通的。焦作自身的实践也表明，通过旅游业的发展改善地区环境(基础设施和人文环境)，提高知名度，增加人员、信息等要素的流动，在此基础上再实现接续替代产业的发展，此后再通过产业的发展、经济实力的增强来逐步解决经济历史遗留的社会问题，则是一条可行的转型道路。　　由此，“工业强市、旅游兴市、改善民生”成为焦作市转型的主旋律，几届领导班子一任接着一任干，逐步走出了一条一张蓝图绘到底的发展之路。　　在具体的转型过程中，焦作立足自身优势和产业基础寻找经济转型突破口，通过强力发展旅游业，培育壮大六大战略支撑和四大新兴接续替代产业，打牢了城市转型的基础。此后，通过加快产业集聚区、焦作新区的建设，构建转型发展平台；通过加快企业战略重组、招商引资、大力发展民营经济等手段，增强城市转型活力；通过项目带动、人才引进、自主创新、金融平台建设等方法，增强了城市转型的内生动力。　　打造“绿色”新印象　　旅游业的发展，给焦作带来的不仅仅是GDP的增长，更重要的是它所带来的对整个城市以及焦作人思想的转变。客流和信息流的剧增使这座原本闭塞的城市，在思想观念和思维方式等方面都产生了深刻的转变，极大地带动了其他领域的转型工作，并在招商引资、吸引外资方面起到了不可估量的作用。　　中科院地理所经济地理与区域发展研究室副主任张文忠在焦作调研时充分肯定了这种转型模式，认为其在理念转变、城市形象重塑、自我能力培育以及整体生态规划方面都有亮眼的表现。　　“由挖煤到发展旅游，‘由黑变绿’这样一个很好的转变发展方式的视角，改变了整个城市的形象还有发展环境，这一点非常重要”，他如是说道。　　此外，焦作市本身的建设也遇到了恰逢其时的外在激励。作为南水北调中线工程唯一穿越中心城区的城市，市政府配套投入了巨大的地方财力。项目建成后，城市中心地带将增加50余万平方米的水域面积和180余万平方米的绿地，焦作市的城市景观和沿线居民(村民)的生活居住条件将得到巨大改善。　　此外，工程城区段建设将直接完成投资约46亿元，拉动建材业、制造业、交通运输业及第三产业等相关产业产值约140亿元。同时，绿化带等生态景观项目的建设实施，3-5年内可刺激城市建设投资约200亿元，对焦作保持经济平稳较快发展、实现新跨越形成极大的推动作用。　　加强产业结构调整　　焦作发改委介绍称，当地工业发展的重点在于技术创新，延长产业发展链条。　　目前，焦作市能源、铝、化工、汽车及零部件、装备制造、农副产品加工业等六大战略支撑产业得到进一步提升，2009年实现增加值349亿元，较2006年增加147亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率为59.7%。　　在装备制造这一领域，厦工机械(焦作)有限公司入驻焦作高新技术产业开发区，为焦作带来了重要的发展契机。　　该公司是厦门厦工机械股份有限公司的全资子公司，也是厦工在厦门之外投资建设的第1家企业。公司园区占地500亩，总投资62148万元。其总体目标初步规划为年生产能力20000台，其中一期生产能力为装载机10000台，二、三期生产能力为各类工程机械10000台。　　公司采购部经理陈志雄表示：“通过在焦作建设厦工北方制造基地，有利于北方市场的开拓，降低产品成本，缩短供货周期，提高产品的市场竞争力。这样的布局使南北两大基地可以互相补充，互相支撑，共同发展”。　　当记者问及基地为何选址焦作，陈志雄强调，市政府的热情打动了他们。　　此外，风电、新材料、光伏光电、生物产业等四大新兴产业已形成一定规模，2009年实现增加值35.1亿元，占全市规模以上工业增加值的6%。　　纵然取得了很多成绩，但转型终究无法一蹴而就，焦作同样面临着发展难题。　　目前，焦作市资源产业比重正在逐步下降，2010年上半年采掘原材料业占全市规模以上工业增加值比重为61.7%，比2006年降低4.9个百分点。然而相比传统的高耗能产业，新兴产业除有色金属冶炼、汽车零部件产业具有一定规模，其他产业在国内还缺乏竞争优势。产业链条短、产品附加值低、创新体系不完善等问题依旧存在。　　在第三产业方面，2010年上半年，焦作实现旅游综合收入73.78亿元，
同比增长19.60%。但综合来看，2003-2009年，焦作市第三产业占GDP比重逐年下降。除传统的交通运输、商贸、餐饮等行业基础较好外，在新兴领域，如信息服务业、现代物流业、中介服务业、社区服务业以及文化教育医疗等行业的发展仍旧相对薄弱。