三股东步调不一致800亿台州石化项目难产

9月11日有外电报道称，已筹建5年之久的台州炼化一体化项目面临搁置，“原因或是中石油高层被调查、失去政治支持所造成，同时项目也受到当地居民反对。”台州炼化一体化项目是2008年中石油、壳牌与卡塔尔石油三方计划共同投资800亿元建设的大型石化项目。它包括2000万吨/年炼油能力、120万吨/年乙烯产能等一系列石化产能，是中石油深入华东石化市场重要的桥头堡。该项目筹建消息
曝光后，即遭到中石化及台州民众的强烈阻击，至2012年合资三方才正式签署了合资原则协议。对于项目遭搁置的消息，台州市府官员坚决否认；壳牌中国集团表示项目可行性研究还在进行中；中石油方面则表示对市场传闻不予回应。有中石化浙江人士坦言：“中国炼油产能过剩已成不争事实，中石油又面临缩减开支的压力，（现在中石油）放弃这个项目我丝毫不奇怪。”他指出，台州炼化一体化项目的建设运营成本已远远超出最初的预期，而国内成品油、特别是柴油市场已有供大于求现象，“仅从利润回报角度，谁会投资呢？”台州石化项目难产根据中石油的规划，项目总投资800亿元，由中石油、壳牌、卡塔尔石油将按51：24.5：24.5的比例共同投资。“油源来自卡塔尔石油和壳牌在卡塔尔份额油”。项目投产后，将具备2000万吨/年炼油能力和120万吨/年乙烯产能，“并争取在浙江拥有一个加油站终端网络。”有知情者说。浙江是中石化的传统领地， 2006年中石化决意加快对旗下镇海炼化的改扩建规划，计划将镇海炼化炼油产能由此前的2300万吨/年扩展至3800万—4300万吨/年，并新建100万—200万吨/年乙烯产能。“台州项目是新建项目，征地、油源、股权占比等千头万绪都需三方股东协调，难度可想而知；相比之下，镇海炼化的改扩建就容易许多。”上述知情人士回忆。美国金融危机爆发后，镇海炼化受惠于中国政府的经济刺激政策，中石化投资超过200亿元，启动镇海炼化首座100万吨/年乙烯产能建设，2010年该项目已正式投产。此时，中石油与壳牌、卡塔尔石油还在进行艰难地合作细节协调。直至2012年1月，三方终于签署了合资原则协议。“有一家外方的拖拉劲儿，让人无法忍受。”上述知情者无奈地说。然而，这时整个外部大环境已经发生巨变。2007年，厦门105位全国政协委员联署，反对在当地投资兴建PX化工项目，随之引发全国网民对PX等化工项目的热议。2012年当中石化启动兴建镇海炼化改扩建工程（1500万吨/炼油能力和第二座120万吨/年乙烯产能）时，遭到项目所在地宁波镇海区市民的群体反对；当年10月镇海区政府宣布，项目还处在前期阶段，下一步将充分听取和吸纳群众对项目建设的
意见建议。这种情形下，中石油等再启动台州一体化项目将更加困难重重。中国炼化产能过剩？“外方的谨慎并非全无道理，
中国市场环境变化太快了。”有跨国油企高管认为。据了解，中卡和壳牌提出台州炼化一体化项目的动议，始于2006年前后。当时中石化、埃克森美孚及沙特阿美合资兴建的福建炼化一体化项目即将投产，其合作模式及项目前景被业内广泛看好。然而2006年以来，中国新建、扩建炼油化工产能的速度极快，2006年至今已投产的新增炼油能力就达5000万吨以上，正在筹划的新建炼油产能还有数千万吨，乙烯产能更是增长了近一倍。随之国内成品油市场格局发生了巨大的变化：2008年后一直困扰国人的“油荒”迅速消失，更令业界忧心的是，在2008年底和2013年上半年，国内最大的成品油供应商中石化不得不两次向东南亚市场抛售成品油资源。“只有当低价资源消耗光了，市场供需重新平衡了，终端价格才会出现抬升。”易贸研究中心首席专家钟健说。即便在乙烯等化工产能上，过去几年中中国市场的供需结构也发生了巨大的变化——乙烯产能的快速增长迅速填补了新增的市场需求，但是因为一些下游低端产品的生产基地正在向东南亚等劳动力更低廉的市场转移，过去负责供应它们原料的上游产能面临失去既有市场的风险。这种情形下，卡塔尔石油和壳牌显然不愿贸然投资，参加到这场可以预见到的价格肉搏战中。中石油减支难题即便是对中石油来说，是否坚持启动台州炼化一体化项目也面临两难的选择：一方面台州项目对公司在全国市场布局有着重要的战略意义，必须要建；另一方面今年以来，中石油一直在谋划减支增效，并强调上游开采投资额要占总投资额70%，它又有多少财力能用于支撑台州项目的建设呢？浙江经济一直在国内各省排名前茅，然而此前这里是中石化的传统领地，当地成品油零售市场份额的80%以上都在中石化囊中，70%终端加油站也悬挂中石化的“logo”招揽过往车辆。“中石油一直窥伺浙江，并曾以低价成品油资源试图冲击中石化的份额，然而由于它在当地没有大的油库，更没有炼油产能，因此低价策略作用不大。”上述中石化浙江人士分析说：“如果它在这里有一座炼油厂、再有几座大油库，不但浙江，就是整个华东，我们抵消其影响都将付出极高的代价。”这也正是中石化当时急于提速镇海炼化改扩建项目的根本原因所在。但是今年以来，由于央行紧缩银根，国内各大银行不但相应调高了贷款利率，更对很多以往认为是“优质贷款”的央企贷款进行重新审视，“有些项目甚至要重新派员到现场进行核查”。从二季度起，中石油总部明确要求，今年公司减支180亿元，并力保上游勘探和天然气管道项目的支出，而将减支重点放在炼化板块和销售板块。