试验区城市圈两周年盘点

■ 本刊记者 吕留平　　2007年12月14日，武汉城市圈与长株潭城市群获批国家两型社会建设配套综合改革试验区，这2年来，武汉城市圈与长株潭城市群的进展如何？在实验区城市群获批的纪念日里，《鄂商》对其建设现状进行了梳理。　　数据对比：武汉城市圈整体领先　　武汉城市圈以武汉为圆心，与周边100公里范围内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市构成的“1+8”区域经济联合体。国土面积约5.78万平方公里，常住人口2987万，2008年地区生产总值6972.11亿元，分别占湖北省的31.2%、52.3%和61.5%，是湖北经济发展的核心区域。2007年12月14日，武汉城市圈与长株潭城市群一起被国家正式批准成为“两型社会”建设综合配套改革试验区。　　长株潭城市群位于湖南省东北部、湘江下游，包括长沙、株洲、湘潭3个地级市及所辖区域。区域总面积2.81万平方公里，2008年末人口1320万，经济总量4565.31亿元，分别占湖南省的13.3%、19.3%和40.9%，是湖南省经济发展的核心增长极。　　从人口规模和城镇化水平看。2008年末，武汉城市圈和长株潭城市群分别为2987万人和1320.28万人，其人口数量占全省的比重分别为52.3%和19.3%。武汉城市圈积聚了更大的人口规模，在全省的影响更为明显。在城镇化水平方面，2008年，武汉城市圈城镇化率为37.8%，略低于全国水平；长株潭城市群城镇化率为55.04%，略高于全国水平。　　从工业生产和固定投资情况看，2008年，武汉城市圈共完成规模工业增加值2450.6亿元，增长20.8%，占全省的63.8％；共完成城镇固定资产投资总额3472.23亿元，增长33.4%，占全省的65.1％。2009年上半年，武汉城市圈共完成规模工业增加值1292.37亿元，增长12.3%，比2008年回落8.5个百分点；共完成城镇固定资产投资2128.29亿元，增长36.6%，占全省的63.8%。上半年，在规模工业增速方面，长株潭城市群以16.0%占优。　　产业结构上，2008年，武汉城市圈实现第一、二、三产业增加值分别为761.2亿元、3171.97亿元和3038.94亿元，分别增长4.6%、17.8%和14.2%。三次产业结构为10.9：45.5：43.6。其中，第一产业低于全省平均水平4.8个百分点，第二、三产业分别高于全省平均水平1.7个和3.1个百分点。比较而言，武汉城市群第二产业发展略低于长株潭城市圈，但第一、三产业发展优势明显。　　出口和实际利用外商直接投资方面，2008年，武汉城市圈共实现外贸进出口总额170.27亿美元，增长36.8％，占全省外贸进出口总额的82.8%。其中，外贸出口总额89.71亿美元，增长42.2%，占全省外贸出口总额的77.4%；进口总额80.56亿美元，增长31.3%，占全省外贸进口总额的89.8%。2009年上半年，武汉城市圈实际利用外商直接投资14.06亿美元，增长9.3%，占全省的77.7%。武汉城市圈出口总额和实际利用外商直接投资额的绝对数、占全省比重均明显大于长株潭城市群，表明其整体上对外开放和交流的力度更大。但长株潭城市群实际利用外商直接投资金额的绝对数和增速均高于武汉城市圈，体现了较强的发展后劲。　　消费和财政收入情况方面，2008年，武汉城市圈共实现社会消费品零售总额3150.42亿元，占全省的63.4％；增长23.2%。共完成地方一般预算财政收入385.83亿元，占全省的54.3％；增长25.7%。2009年上半年，武汉城市圈实现社会消费品零售总额1724.91亿元，增长17.5%，占全省的62.6%。实现地方一般预算收入218.86亿元，占全省的54.9%；增长10.5%。在消费方面，上半年武汉城市圈绝对额优势明显。　　规划成效：两城市圈各有千秋　　国务院两型社会建设配套综合改革试验区方案获批后，武汉城市圈在制订方案和总体方案的同时，又制订了56541的实施框架：5个专项规划，空间规划、产业规划、社会事业规划、交通规划、环保规划，通过规划的形式把武汉城市圈下一步的发展勾画出来。6就是6项政策，如财税、金融、土地、投资、人才等，湖北省制订了支持城市圈建设和发展的。5就是5项重点工作：5个一体化，推进圈内快速交通、产业上下转移、农业产业一体化，商业连锁经营、社会资源联动共享；3就是三年改革行动计划，五涉及到38个领域、20个专项，由省直19个部门牵头制订方案，到年底落实，每一项改革工作都有一个推进的机制、推进的措施、推进的目标。1就是一项重大改革清单，围绕改革的内容如何配套建设好两型社会我们做了重大项目清单，一共有177项，有27000多亿，今年已开始实施。获批一年来的时间效果很明显，实施了大的工程，比如说四条城际铁路相继开工、快速通道相继开工，大东湖水网的治理，比如说江湖连通、生态修复工程，另外还有大的循环区，比如说青山、阳逻、鄂州，这个地方的重化工、钢铁产业是比较发展的，让废水、废气、废渣的资源循环利用，在大的区域环境里实现循环经济，武汉市和省里也有很大的投入，现在基本上已经启动了，下一步要做成国家级大的循环经济示范区。　　再就是临空经济区、东西湖的物流保税区都是配套的，将来的新港、空港等等都是配套工程，都在加快速度的推进。　　总的来看，武汉城市圈1—9月份GDP5341个亿，增长速度12.2%，占全省的比重达到了60%。武汉城市圈从面积上来讲是大于全省的13；从人口来讲大约占12；GDP占23，外贸出口有些指标是60%、70%，是一个技术密集、生产要素最具活力的区域范围，对拉动中部地区经济发展成效显著。　　两年来，湖南也利用加快推进长株潭“两型社会”建设的时机，启动大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区建设。而长株潭城市群在获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区之前，已在城市群、区域一体化、重点经济区发展等方面进行了多年的探索和实践。如长株潭城市群编制了全国第一个比较系统的区域经济规划体系，取得了“五同”(即三市交通同环、能源同体、生态同建、信息同享、环境同治)和产业逐步聚集等成效，贯穿三市的湘江生态经济带建设也迈出了强劲步伐。近年来，湖南确立以先行区率先改革、率先发展的思路，在城市群中规划了总面积为1710平方公里的先行区（长沙大河西先导区1200平方公里，株洲清水塘循环经济示范区（云龙新区）90平方公里，湘潭先行区420平方公里），力图通过率先改革和发展，加快城市和产业融合，为城市群“两型社会”建设探索新路，提供经验。　　长株潭城市群把项目建设作为加速推进新型工业化的重要载体和关键，逐步建立和完善了“两型社会”建设重大项目库。2008年，长株潭在建计划总投资10亿元以上的重大项目50个，其中50亿元以上的4个，100亿元以上的1个，重大项目在全省优势明显。与此同时，长沙地铁、长沙航电枢纽建设得到国家批复并进入实施，长株潭“3+5”城际铁路已与铁道部签订合作建设协议；湘江流域综合治理得到国家高度重视，将进入全国大江大河治理范围。2008年，落户湖南的世界500强企业43家。2009年1月，湖南省发改委曾表示，2009年长株潭将力争新开工建设134个重大项目，这些重大项目包括基础设施项目、民生项目、截污治污、源头治理、防洪保安、生态修复等７大工程，以及沿江风光带建设等，预计将完成投资700亿元左右。　　在城市圈一体化建设方面，长株潭城市群暂时走在前列。从2009年6月28日零时起，长沙、株洲、湘潭三市突破区域界限实现通信同网，统一使用电信区号“0731”，三市电话号码统一升为八位，而从2009年12月1日起，武汉城市圈固话话费也开始下调44%，并调整到位，并于2010年1月1日起，推向全省。