新保密法修订草案初审互联网泄密占七成

赵杰　　实施已20年的《保守国家秘密法》（下称“保密法”）将有重要修改。　　自1989年5月1日正式实施以来，我国现行保密法随着我国经济社会的快速发展，在具体保密工作中出现了各种问题。　　据全国人大内务司法委员会对该法立法调研的综合报告，近年来我国在贯彻保密法过程中存在的重要问题在于：首先，定秘随意，解密不及时，国家秘密范围过宽；其次，保密管理体制和机构设置不尽合理；再次，保密管理方式和手段与保密工作任务不相适应；最后，保密技术经费紧缺，防范技术落后。　　在昨天开幕的第十一届全国人大常委会第九次会议上，国家保密局局长夏勇在做《关于〈保密法〉（修订草案）的说明》时表示，此次修订主要涉及五个方面内容：增加了针对涉密信息系统的保密措施；加强了对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理；完善了国家秘密的确定、变更和解除制度；明确了保密行政管理部门的行政管理职能；强化了保密法律责任。　　阻断互联网泄密渠道　　据悉，目前保密工作处于泄密高发期，其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70％以上，并呈逐年增长趋势。　　从调研情况看，各地保密技术工作发展不平衡，很多地方滞后，尚未建立投入保障机制，防范和检查设备不足。在保密技术防护产品的准入、配备、运行等都存在较大泄密隐患，且发现隐患的能力薄弱，成为当前制约保密工作发展的瓶颈。　　“针对当前泄密信息系统频繁泄密的严峻形势，修订草案增加了相应的保密措施。”夏勇说。　　根据草案，其将涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级，实行分级保护。并对这一系统采取技术保护，规定“涉密信息系统投入使用前，应当经设区的市级以上保密行政管理部门检查合格”。　　草案特别对涉及互联网泄密的相关情况予以明确规定：不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；不得在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储和处理国家秘密信息等等。　　确立保密资质管理制度　　夏勇提出，由于保密工作的对象、领域和环境发生了深刻变化，一些经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大，“需要对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理制度做进一步完善”。　　草案对从事涉及国家秘密活动的企业事业单位，确立了实行保密资质管理的制度。根据其第三十二条规定，有四类企业事业单位应当具备保密资质：国家秘密载体制作、复制、维修、销毁单位；涉密信息系统集成单位；涉及国家秘密的工程项目的设计、施工、监理单位；涉及国家秘密的活动的服务单位。　　除了建立上述保密资质管理制度，草案还规定机关、单位应确定保密要害部门、保密要害部位等内设机构，“并配备使用技术防护设施、设备”。　　同时对涉密人员按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。　　另外，草案对定秘制度从建立定秘责任人制度、限定国家秘密的知悉范围、完善解密审查制度等方面做了完善。其中，明确将国家秘密的知悉范围确定为“应当根据工作需要限定在最小范围”，能够限定到具体人员的限定到具体人员，否则要限定到机关、单位，并由机关、单位限定到具体人员。