新兴能源竞跑：页岩气矿业权招标的中国路径

作者 王晓明　　编辑 刘晖　　原本天然气依赖进口的美国，因为一场名为“页岩气”的天然气革命，在一年间逆转成为潜在的天然气出口国。　　这是一场新兴的能源竞跑，中国正加入其中。本报记者获悉，中国“页岩气”资源一系列的补贴、规划政策也已经进入起草报批的过程。　　即将于年底启动的我国油气领域的首次招标项目——页岩气区块矿业权招标项目中，中石油、中石化、中海油和山西延长石油集团四家国有垄断油气集团都参与竞标。　　国土部战略研究中心副主任张大伟向本报记者表示，原定的6个区块也因为竞标激烈，有望进一步扩展为8个区块。　　本报获悉，目前，中国页岩气资源的勘探开采已经纳入国家战略规划中，在非常规天然气的发展写入“十二五”规划的同时，制定中的《科学发展的2030年国家能源战略》中也将页岩气作为发展重点。　　但相较于向中小企业开放开发、最终导致美国“页岩气”短时间内崛起的迥异路径，中国仍倾向于由国有垄断油气集团垄断的这场新兴“能源革命”，其技术和商业前景令人存疑。　　天然气革命　　“本来只是想搞一个小范围的业内讨论，没想到，页岩气这三个字的号召力这么大，竟然来了一百多位嘉宾。”中国产业海外发展和规划协会的工作人员告诉本报记者。11月2日，虽然已经临近深夜，但其组织的页岩气勘探与开发研讨会现场仍是人头挤挤。　　所有人都想弄清同一个问题：页岩气是否真的能够成为世界油气规则的改变者？　　所有热情的根源，都来自于美国在2009年掀起的“天然气革命”。　　2009年，美国页岩气产量接近1000亿立方米，超过我国常规天然气的年产量。页岩气开发的成功及商业化使美国天然气储量增加了40%，天然气生产的缺口消失。大批美国计划中的LNG进口订单都被停建或缓建。在一夜之间，美国从天然气进口国成为了潜在的出口国。　　根据目前世界范围内进行的页岩气勘探结果，目前世界页岩气储量与常规天然气相当。据发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民介绍，其资源潜力甚至可能远大于常规天然气。　　“如果页岩气成功地进入商业领域，世界天然气传统格局将发生根本性的转变，天然气定价的话语权也将转移。”姜鑫民预计。　　虽然前景广阔，但是目前相比美国广泛的进入商业应用，中国页岩气产业仍处于“零勘探”状态。　　但是，“天然气革命”的热浪无疑推动了中国页岩气产业的发展。据姜鑫民介绍，我国的天然气需求量非常巨大，根据测算，到2015年，中国天然气消费量将达2000亿立方米，但国内产量只有1400亿立方米，缺口达到600多亿。　　而到2030年，国内预测需求量将达4000亿立方米，但产量只有2500亿，缺口扩大至1500亿。天然气进口的依存度上升到40%。　　因此，页岩气产业的发展已经提上了政府的议事日程。　　本报记者获悉，在“十二五”期间，大力发展天然气成为能源发展的重点，天然气占一次能源的比重将从目前的4%提升至8%，其中包括常规和非常规天然气。　　而在制定中的《科学发展的2030年国家能源战略》也将页岩气摆到重要位置。“要将页岩气从非常规天然气中挑出来，单独立项，重点发展。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟告诉本报记者。　　据姜鑫民介绍，中国页岩气的富藏区主要集中在南方地区。目前我国天然气的主要消费区分布在东南沿海，而供应区则分布在西部和北部。遥远的距离带来了运输压力、能源安全、市场稳定等一系列问题。“如果南方天然气实现突破，就可以平衡优化我国能源的资源配置。”　　张大伟透露，随着政策的到位，国土资源部将开展全国性的页岩气地质调查，根据调查的结果，优选出50-80个有利目标区，进而提交20-30个页岩气勘探开发区。根据目标，到2020年，页岩气可采储量将增长到1万亿立方米，生产能力达到150-300亿，产量占常规天然气产量的8%-12%。　　中国路径存疑　　在政策出台之前，页岩气的勘探工作已在酝酿之中。中国油气领域的首次招标项目，也将落子页岩气领域。　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，中国将在2010年年底之前启动6-8个页岩气区块的矿业权招标，但招标将仅面向中石油、中石化、中海油和山西延长石油集团4家国有石油公司。　　这些区块位于贵州、重庆、安徽和浙江四省，每块面积都达到6000-7000平方公里。而在获准竞标的四家国有石油公司中，中海油和延长石油如竞标成功，可以与外资公司合作开发。　　“这次采取竞标的模式，是因为目前页岩气的申报项目非常多，为了有利于产业长久的发展，就引入招投标模式，按照行政合同管理，要求参与竞标的企业进一步加大投入，争取在技术上尽快取得突破。”张大伟说。　　在页岩气的招投标试点取得成功后，这种模式也将会进一步扩展到油气产业的其他领域中去。　　随着试点的展开，页岩气发展的补贴政策也逐渐掀开盖头。　　本报记者获悉，目前页岩气发展的补贴政策正在研究制定过程中，其主要内容将是煤层气现有开发补贴政策的移植。“我国目前的煤层气补贴政策，是世界上最好的补贴政策，只要将其移植到页岩气领域，就足够了。”张伟东说。　　根据我国现行的煤层气补贴税收政策，每立方米煤层气财政部补贴0.2元，山西省的财政也将补贴0.05元。而在税收政策上，煤层气开采作业的相关设备免征进口关税和进口缓解增值税，增值税先征后退。在煤层气的补贴和免税综合计算后，一立方米煤层气实际补贴0.33元。　　但是问题仍让业者踌躇：“既然煤层气的政策这么先进，补贴这么优厚，为什么中国的煤层气在发展了多年以后，仍然进展寥寥？”　　业内人士认为毛病出在垄断体制上。　　在美国的页岩气发展过程中，多为小公司进行前期开发，当项目进展到一定规模时，再由大公司收购，进行规模建设。在美国现有的8000多家进行页岩气开发的石油公司中，迫于低回报，高成本的压力，这些小公司不断进行技术革新，成为推动美国页岩气技术快速发展的主要动力。　　“不同于国外的技术垄断，我国目前在常规石油天然气领域的资源的探矿权和采矿权都由国有企业行政垄断。”姜鑫民表示。　　由于首次的勘探，采矿权招标限于国有企业范围中，“开放矿权”的呼声随之而来。　　“在非常规油气领域，可以探索适当放开矿权，允许有能力、有技术也达到准入标准的民间资本进入。” 姜鑫民表示。　　但国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，在相关政策还在研究中的当下，民间资本进入页岩气领域的政策依据只有国务院于2010年5月13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干
意见》(新36条)中关于民间资本进入垄断领域的叙述。　　“民企和国企能否在页岩气领域联合合作，这个政策口子能否落实，还有一定难度，有待观察。”张大伟说。