经济观察：中国政府开源节流缓解财政收支矛盾

新华网北京6月28日电 题：中国政府“开源节流”缓解财政收支矛盾　　在不久的将来，中国的烟民可能要比以前支付更多的消费税。中国国家税务总局已宣布将大幅提高烟产品消费税。除了控烟的用意以外，中国政府并不讳言在金融危机的大背景下“适当增加财政收入”的目的。　　“政府要‘开源’，绝不能向面包、服装、药品等基本生活品要税源，而应从高收入者、奢侈品、资源、环境等税基大且又并非生活必需品的领域下手，否则有悖社会公平。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。　　“此次烟草税的上调以及政府酝酿的一系列税费改革正是体现了这一思路”，朱青说。　　财政部部长谢旭人6月24日在作2008年中央决算的报告时指出，今年以来，预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。　　今年1至5月，全国财政收入27108.67亿元，同比下降6.7%。而同期财政支出22496.98亿元，同比增加27.8%。这难以为正处于调整急待政府投入的中国经济提供持续动力。　　对此，谢旭人在报告中明确提出下半年要在实施好结构性减税的基础上，通过推进资源税改革、调整完善消费税制度以及加强税收征管等措施狠抓增收节支。　　“所谓结构性减税就是在税制优化的前提下，尽量保证政府财政支出扩大的资金需求同时兼顾公平效率。”朱青说。在他看来，在税收上“有加有减、有保有压”改变了过去一味增税的做法，更具有科学性和可持续性。　　为保增长，中国政府从去年11月起开始实施结构性减税、增值税转型改革、成品油税费改革及进一步提高出口退税率。一系列措施预计减收5000多亿元。与此同时，庞大的政府支出计划一个接着一个。4万亿经济刺激计划、8500亿的医保投入甚至必要时更多新的“弹药”考验着政府的财力。　　而面对增收压力，中国政府不仅将国债发行规模提高到创纪录的9500亿元，并且于6月20日宣布上调了烟草消费税，同时资源税改革也即将启动。　　朱青指出，由于各国政府的开支都会随着社会发展和政府职能不断加大而上升，所以很多国家的减税政策都不是为了减少税收总规模，而是进行税赋结构调整。　　根据新的烟草税收条例，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。另外，在卷烟批发环节加征了一道从价税，税率为5%。　　工业和信息化部的数据显示，去年烟草行业全年利税总额
同比增长15.7%，达到4500亿元，占到财政总收入的7%。财政部报告也指出，在去年2567.80亿元的消费税背后，是烟、酒、成品油等主要应税消费品的消费需求快速增长。　　民间向来有“烟酒不分家”的说法，市场纷纷猜测酒将成为下一个调整对象。记者在北京的一些大型超市看到，白酒的零售价没有变化，但是一些经销商已经开始暗中囤货以应对下半年可能出现的涨价。　　受此影响，许多白酒板块的股票在烟草税率上调消息公布后的第一个交易日全线下跌。　　除了在调整消费税上做文章以外，谢旭人还在报告里强调要推进资源税改革。财政部副部长王军6月曾多次表示要利用经济增长下行和资源价格低位运行的时机，尽快推进实施资源税改革，完善资源产品价格形成机制，体现资源节约和环境保护要求，适当增加资源地财政收入。　　财政部财政科学研究所副所长白景明认为，资源税改革虽然会在短期内加重企业生产成本，但这有利于经济的可持续发展，是在用经济杠杆促进产业结构调整。　　要想钱袋子鼓起来，光“开源”不“节流”会事倍功半。谢旭人在人大报告里特别强调，要严控一般性支出、压缩公务购车用车、公务接待费和出国出境经费，以及党政机关楼堂馆所建设。　　审计署24日公布的审计报告显示，中央部门在去年预算执行中的违法违规资金呈下降趋势，不过仍达到40.5亿元，损失浪费资金则达到4.67亿。　　审计署审计长刘家义表示，审计发现的违法违规问题呈下降趋势。问题资金占审计财政拨款额的比重，比去年下降了3.2%。　　对于税收的调整，白景明认为应该看到大的主流还是减税。不管是增还是减，税收的最终目的是为了给社会提供好的公共产品。