强推三网融合广电全面入侵？

作者： 董军　　编者按/1月13日，国务院关于
三网融合的会议无疑又将成为资本市场相关概念股又一次狂欢的指挥棒。不过在业内看来，三网融合能不能按照既定的5年时间、两个阶段推进，很可能还是一个问号。　　“这对大家都是好事，现在时机已经成熟很多，是时候真正融合了。” 国家广电总局科技委员会副主任郭炎生认为这是一个重大的好消息。　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。　　在条件具备情况下，广电可以运营电信基础业务互联网接入甚至语音，电信运营商获得IPTV牌照有可能会在2012年前成行。　　第N次信号 明确进程　　1月13日的国务院常务会议确定了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。　　事实上在此之前技术的进步使得电信网络、广电网络、互联网之间的界限逐渐模糊，网络的全业务模式已成必然趋势。　　其实，回头看看，关于三网融合一直是政府心愿，也是心病。　　三网融合最早于1998年就已经提出，并被列入国家“九五”、“十五”规划。但彼时大家都不清楚什么是三网融合，如何融合。2005年10月 “十一五”规划建议中提出，未来5年内要加强信息基础设施建设，推进“三网融合”，相关政府部门进而将这一事情的重视程度提高。　　2008年1月，国务院办公厅《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出，加强信息基础设施建设，推进三网融合。　　2009年5月，国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入。这个通知被视为三网融合将有实质突破的信号。但很遗憾，对于各方进入的具体内容没有具体规定，而广电和电信在过去的融合中，双方首先考虑的问题是保护自己的地盘，保卫自己的利益。因此整合动作缓慢，进而互设障碍。　　这是第几次信号已经不好统计，但1月13日的国务院会议无疑是又一次强烈的信号，与之前的每次信号有两个鲜明的不同。　　一是国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信“双向进入”的核心所在。　　这次可以说是明确了双向进入的内容，总的来讲对广电有利，因为广电几乎可以进入所有电信业务。但由于广电喉舌的作用，电信不被允许全面进入电视内容制作部分。　　“这个政策对广电来说绝对是利好消息，也说明，政府给了广电网络一次重大的发展机遇，但是也表明以后不会再给广电网络迟滞发展的借口。”计算机世界传媒集团助理总裁、《中国数字电视》杂志总编包冉如是分析道。　　第二个不同是，这次明确提出了时间节点和阶段性目标，即2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。　　2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。以前广电和电信之间互设障碍，但有这个“5年”时间大限之后，两大体系必须要重新考虑策略。　　据悉，会议还明确了推进三网融合的重点工作，包括加强网络建设改造，强化网络管理，加强政策扶持等事项。　　监管死结 老问题依旧在　　这几年围绕三网融合争论最多的就是双方准入的问题，这也成为双方恩怨的关节点。这一次似乎得到解决，但老问题没有得到根本解决。　　首先是关于即将出台的电信法。吵吵嚷嚷多年的电信法修改多次，据知情人士透露，在2009年的修改版本中依然对广电进入电信做了很多限制。电信法将作为一部法律出台，而国务院这次决议在先，估计电信法又需要再做调整。　　其次是 “第四运营商”的命运依然难料。进入21世纪以来，广电系统一直希望有一张全国性的大网与电信网络竞争，但由于内部体制不顺以及外部压力，这张大网始终难产。千呼万唤，“中国有线”于2005年终于挂牌，号称国开行给了200亿元的资金支持，随后中国电子(CEC)集团注资，但中国有线后来并无作为，甚至变得悄无声息。　　“这一次，第四运营商成功的机会还是很大的。”计世资讯副总裁郭海涛比较乐观，但一些业内人士则不这么认为：“机会给了广电，虽然广电网络与电信运营商的网络骨干网趋同，但广电在网络运营能力、企业管理能力、市场营销能力等方面差距都非常大，电信会不会给它留出时间追赶？”中国有线能否在蛰伏多年之后，顺利晋升为“第四运营商”，依然没定论。　　“没有作为就没有地位。这也是整个社会给广电出的一个新的难题，你如果没有作为，肯定会在网络融合的时代被融合掉。”这是广电系统内对于三网融合普遍的心态。而这种心态在三网融合刚刚提出的时候，也确实很有道理。　　看上去这次决议对广电是重大利好，当然也给出了广电最后“整改”的时限。　　还有更为关键的瓶颈在于监管。这次决议还是没有解决两个系统的问题。一件事让两个系统去做，竞争难免大于合作，扯皮也就会永远存在。技术进步了，监管还停在原地不动。　　根据三网融合的趋势以及业务形态，应该统一网络监管机构。这样的例子很多，比如网游就面临新闻出版署和文化部神仙打架的局面。据记者了解，网游这个难题可能很快会解决，以后关于网游的监管可能会统一到文化部。　　关于三网融合的监管问题，业内也流传一种说法：未来几年将进行相关部委的职能调整，广电总局主要负责内容的监管，有线网络将与其他三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系，而制播分离之后的内容制作等产业则由“大文化部”负责。这种说法可能还有点“远”，但现实是如果不解决监管问题，三网融合中的利益之争仍将是最大阻碍。