天津月底启动携号转网将成实现有效竞争新利器

作为电信业重组后重要的配套改革举措之一，携号转网被公认为能有效促进有效竞争。从国外发展经验来看，携号转网也是引导电信业有效竞争的重要手段，值得欣喜的是，我国的携号转网也开始起步了　　■本报记者 余祖江　　酝酿已久的携号转网将有实质性突破。近日，坊间有消息称，天津市携号转网将于11月22日正式实施。据了解，天津实施的是双向携号转网，即三大运营商的2G用户可相互携号转网，3G用户中国电信和中国联通可以相互携号转网，但中国移动TD号段只可转入，不可转出。在电信重组两年多之后，非对称管制终将落地，既是为打破当前不平衡的市场结构，提高市场竞争的层次，同时通过竞争规则的确立，也有利于市场有效竞争格局形成。作为非对称管制的一种手段，携号转网不久将启动意味着电信市场竞争规则缺失的局面有望破冰。　　携号转网将“动真格”　　此次天津地区的携号转网试验，采取2G网络和3G网络区隔的阶段性做法。与天津不同的是，另一试点地区海南则是单向携号转网，非157、188号段的中国移动号码可转入中国电信和中国联通，但是中国电信、中国联通的号码不允许转入中国移动。相同的是，两地对于TD网络而言，都是只允许转入，不允许转出。不过，目前海南携号转网何时施行还没有具体的时间表。　　根据此前
曝光的方案，携号转网的进程为“三年三步走”：第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到联通和电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络；第二年是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。但TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。　　在同一个网络内“携号转品牌”实现后，业内和用户对跨运营商的携号转网期盼了许久。携号转网在经历几番波折后终将启动。事实上，按照之前的规划，天津将于10月15日开通手机携号转网业务，但现在推迟到11月下旬。据介绍，携号转网业务开通后，用户需携带身份证原件和手机卡到营业厅办理。天津移动的
客服称，正式开通携号转网业务后，转入移动的手机号码还需满足实名制的条件。　　无论如何，尽管携号转网在全国推行尚待时日，但毕竟还是迈出了落地的关键一步，不少专家认为，用户是实施携号转网的最大受益者，不仅消费选择权增加，而且更换运营商的门槛也降低了。更为重要的是，携号转网的出台，将引导运营商将竞争重点转向业务服务。天津理工大学电子信息工程学院院长魏臻表示，携号转网实施后，运营商会提升自身的服务标准以吸引用户。　　市场光鲜之下隐忧重重　　携号转网的初衷是促进电信市场公平、有效竞争。从韩国的运营效果来看，携号转网对市场竞争格局的重构有明显作用。数据显示，韩国在实施单向携号转网的半年多后，主导运营商SKT的市场份额从54%跌到51.6%。然而，无论是哪种管制政策，出台的时机选择都显得尤为重要。电信专家付亮曾表示，如果携号转网迟迟不露面，即使正式出台也很难在改变移动市场竞争格局上发挥很大的作用。　　从当前电信市场格局来看，中国移动依然占据绝对主导。今年前三季度中国移动净增用户数4747万，截止到2010年9月30日，中国移动的用户数达到5.69亿；中国电信前三季度净增移动用户2689万户，截至9月底用户总数达到了8298万户；中国联通1—9月共发展用户1448万户，用户总数达到1.62亿户，其中3G用户1055.4万户，2G用户为1.51亿户。据此分析，中国移动在移动通信市场所占份额达70%，重组后市场失衡的格局没有改变。　　同时，尽管运营商在3G用户发展上已取得一定进展，但总体渗透率仍不高，也没有占绝对优势的一方，反倒是，运营商在3G网络建设、营销投入等方面砸下重金，特别是弱势运营商已有些吃不消。根据中国联通近日发布公告称，“公司3G和固网宽带业务的收入持续快速增加，但是由于折旧及摊销、网络营运及支撑成本和销售费用，特别是3G终端补贴支出增长较快，从而使本公司2010年度的盈利与2009年度相比较可能发生大幅度变化”。因此，有业内人士呼吁，携号转网的落实时间应密切配合3G市场的走向。　　电信业重组后一直缺乏有效的竞争规则被业界诟病，缺失规则的市场竞争已经违背了其基本意义，争夺用户成唯一的发展手段，恶性竞争肆无忌惮，应用创新反而被妖魔化，电信业竞争误入歧途。近来有关电信业竞争的不和谐声音频频传出，运营商卷入恶性竞争的“门”事件屡见不鲜，尤其，前不久的校园营销市场更是乱象一片。恶意诋毁竞争对手、收购竞争对手手机卡以及排挤其他竞争对手等现象时有发生。　　无规矩不成方圆　　携号转网的实施效果受携号转网费、办理时间以及运营商营销策略等多种复杂因素的影响，而且从海外情况看，携号转网效果差异很大，因此仅靠它改变失衡的市场格局不现实。工信部电信管理局相关人士表示，携号转网是一个庞大的系统工程。在我国，由于移动网络技术体制和竞争态势复杂，携号转网带给电信市场的影响较难衡量，如何保障用户权益，保证电信市场有效竞争，还需要持续探讨。　　工信部电信研究院一份调查显示，若全国按海南的试点方案实行单向携号转网，将会对市场格局产生较大的影响：中国移动用户市场份额将下降7.4个百分点，中国联通和中国电信则分别增加2.0个和5.4个百分点。若全国按天津的试点方案首先实行双向携号转网，则市场格局变化并不十分明显：中国移动用户市场份额仅下降3.4个百分点，中国联通下降1.1个百分点，中国电信上升4.6个百分点。这表明，相对双向携号转网而言，实施单向携号转网对市场格局的影响更为显著。　　携号转网拉开了主管部门建立良性竞争机制的序幕。业内人士认为，电信业有效竞争规则应是兼顾促进3G创新业务发展和破除行业垄断运营两方面。当前一家独大的电信市场格局下，主导运营商可以用“烧钱”的方式砸市场、抢用户，保证名义用户的数量庞大，其它两家运营商难以直接竞争，也可能使3G发展丧失后劲，将行业推向空心化的深渊。尽快建立电信业竞争规则，推动运营商回归到客户需求导向上来，3G才可能实现健康有序的发展。