保护与发展：鱼与熊掌兼得

——来自广西壮族自治区桂林市的报道(上)　　解希民 卢清建　　一条江，一座城。　　这条江，依一城秀美的风华而美绝天下；这座城，携一水的空灵而享誉华夏。　　这条江就是漓江，这座城就是桂林。江与城生息相连，漓江与桂林休戚相关。　　保护漓江，需要坚守；发展桂林，需要创新。　　如何破解保护与发展的难题？广西桂林市从战略高度出发，跳出依附漓江发展工业的思维定势，开辟城市向西发展新路——在保护中发展，在发展中保护，走出了一条“鱼与熊掌兼得”的科学发展之路。　　保护漓江 发展临桂　　“江作青罗带，山如碧玉簪”，唐代诗人韩愈笔下的百里漓江飘逸地穿过桂林城，犹如一幅中国山水写意水墨长卷。　　然而，美丽的漓江在给桂林名城增光添彩的同时，却又给桂林带来了如何在保护与发展之间找到最佳结合点的难题。　　这是一个无法回避的现实：由于历史原因，城区内的风景名胜、党政机关、工厂企业以及生产区、生活区、游览区杂处在一起，面积仅58.3平方公里的桂林老城区，却居住着76万常住人口，每年还要接待1600万游客和400多万流动人口。穿城而过的漓江“超负荷”流淌，尤其是到了枯水期，漓江航运与沿岸工业生产、农业灌溉以及城乡居民生活甚至出现“争水”的矛盾。　　而另一种情况却让人眼前为之一亮：西部远离漓江，而且地域开阔，既有利于老城区工业内部转移，也有利于拓宽桂林城市发展空间，可从根本上为漓江环境“降压”。同时，把老城区的空间腾出来，还地于绿，还地于景，还景于民，可为城市的生态环境“减负”。　　保护漓江刻不容缓，城市发展又时不我待。　　于是，桂林市委、市政府跳出依附漓江发展的思维定式，决定将城市和产业重心向西转移到漓江主轴以外的临桂新区，“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”被确定为桂林市新的发展战略。　　向西，是保护漓江、实现城市发展和产业发展良性互动的战略决策；向西，是创造新的空间、实现这座城市科学发展的一次质的飞跃。　　今年6月1日，总投资超过20亿元的创业大厦、市民服务中心等一大批市政和公共设施基础建设项目在临桂新区开工。这标志着桂林西迁战略，从这一天开始了真正意义上的“破题”。为加速推进项目建设，桂林市从发改委、财政局等14个职能部门抽调一批业务骨干，组建了“740”办公室，对重大项目进行挂牌服务。所谓“740”，就是桂林今年必须完成全社会固定资产投资740亿元。　　“未来的临桂新区是桂林市新的政治、经济、文化、商务中心和工业、物流、商贸基地，是高新技术产业集群的主要集聚区。”桂林市财政局的负责同志向记者介绍说，为建设临桂新区，桂林市预计将累计投入260亿元用于基础设施建设。　　可以预见，不久的将来，一座城景交融、城市和产业发展良性互动的临桂新城即将崛起。　　财政出手 呵护山水　　这些年来，桂林市政府接连“关、停、并、转、迁”了沿江两岸数十家工厂，财政收入因此大幅萎缩，但财政对于保护漓江的投入却有增无减。　　桂林市区内的漓江支流桃花江及桂湖、木龙湖等水质较差，周边环境较乱，严重影响了城市形象和市民生活。2002年，桂林市总投资11亿元整治并贯通了“两江四湖”，完成了集生态环境保护、城市基础设施建设、旅游文化建设等功能为一体的“两江四湖”环城水系工程。这项获得“中国人居环境范例奖”的工程，不仅重现了宋代桂林“千峰环野立，一水抱城流”的美景，还使桂林市区的生态环境和基础设施质量得到较大改善，城市品位得到很大提升。　　保护漓江最直接的手段、最有效的方式、最具体的行动之一，就是提高城市污水处理率，减少向漓江排放污水的数量。近年来，桂林市在仅70万人口的城区建设了4座现代化的污水净化厂，每天处理总能力达22.85万吨。并通过扩建提升污水处理厂，完善雨污管网分流，建设垃圾无害化卫生填埋场、中转站等工程，基本完成了市区的环保基础设施建设。除加强管理、确保已建成的4座污水处理厂正常运行外，桂林市还通过世行贷款、外国政府贷款等形式筹措资金，强力推进城市污水处理设施建设。　　漓江沿岸各县也纷纷斥资建设污水处理厂。财政并不富裕的阳朔县，2002年争取到国债900万元，共投入2300万元于2005年建成一期1万吨的广西第一个县级污水处理厂，二期又在筹划建设中。2年来，桂林市财政投入城镇污水、垃圾处理厂建设资金达16亿元，其中市本级达8亿元。　　为推进漓江生态环保建设，桂林市加快防洪及漓江补水枢纽工程建设。该工程总投资36亿元，控制集雨面积712平方公里，占漓江桂林断面以上流域面积的26%，总库容4.985亿立方米。工程竣工后，将破解漓江断流、桂林喊“渴”的困局。同时，桂林市还强化对漓江水源林的保护，继续加大包括植树造林在内的绿色工程建设的资金投入，加大林种结构调整力度，增加有经济效益的阔叶林比重，使阔叶林面积占到漓江流域森林总面积的50%以上。　　据桂林市财政局经建科科长陆军介绍，从1994年起，桂林市利用3亿元的世行贷款，实施了城市环境综合整治，主要用于污水治理、漓江补水、水土保持等三大类；2008年-2009年每年安排节能减排专项资金2000万元，以此带动上亿元的社会投资。2007年-2009年财政共安排淘汰落后产能奖励资金2507万元；2007年-2009年，财政又安排1460万元用于节能技术改造奖励资金。有数字显示，2006年-2008年，全市用于污染源治理和城市环境综合整治的投入分别为11.6亿元、13.8亿元和16.2亿元，投资总额达41.6亿元。　　漓江，有了政府的呵护变得更加清澈澄静。桂林也先后荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等荣誉称号。2008年，桂林市所辖12个县全部通过国家级生态示范区验收。多年来，漓江干流的水质质量一直保持在Ⅰ类－Ⅱ类之间。今年上半年，桂林市空气质量均在二级以上，其中一级天数达134天，占74%。