调结构应有细化指标体系

郑彦　　在一系列强力政策刺激之下，上海经济逐季回升，保增长已基本无虞。加快结构调整将成为未来一段时期上海经济发展的主线。然而，与经济日益回升相对应的是，调结构的任务愈加艰巨。一方面，大规模投资加剧产能行业性过剩；另一方面，许多应被淘汰的劣势产能随着经济的复苏又找到了生存的理由。　　上海调结构的方向已经明确，就是要加快形成以服务经济为主的产业结构，关键在于如何推进。其中重要的一条，就是要尽快建立细化指标体系。步骤如下：　　第一，量化调结构的长期目标。与北京相比，上海第三产业占GDP(国内生产总值)的比重低10个百分点左右。上海调结构，应围绕服务经济为主这一产业结构的基本指标展开，对其进行量化，确定上海未来若干年内三产占GDP比重最终目标、年均增幅、完成时间等基本数据。　　第二，对长期指标进行细化分解。具体包括两方面：一是项目分解，即落实到现代服务业项目推进、先进制造业能级提升、劣势产能淘汰等方面；二是部门分解，即落实到每个部门、区县、行业甚至个人，成为约束性指标和考核依据。分解后，还需合理确定各细化指标的权重，以正确引导调结构的方向和重点。　　第三，形成考核方法和奖惩机制。成立结构调整推进领导小组，负责对上海全市结构调整目标考核的指导、检查和协调。　　第四，注重与其他指标体系的衔接。比如，与保增长指标的衔接，要把调结构纳入保增长指标体系中。调结构与保增长并不相悖，调结构的根本目的是为了更好地增长。再比如，与节能减排指标的衔接，要把节能减排纳入调结构指标体系中。节能减排的一个主要目的就是为了促进结构调整和产业升级。二者相互映照，能够更合理地推动经济转型和发展方式转变。