北京十二五时期人口发展规划需要走出理论误区

文?林志远　　北京市发改委当前正在紧锣密鼓地开展“十二五”时期社会经济发展规划的制订工作，规划工作现在面对很多关于人口决策的理论误区，阻碍政府的人口规划落实可持续发展目标的选择。　　北京市发改委当前正在紧锣密鼓地开展“十二五”时期社会经济发展规划的制订工作，根据落实社会经济可持续发展的基本任务，其中的人口发展规模是一个必须先行确定的指标，因为只有城乡总人口的数量规模确定了，才能知道总量上需要开发和维护多少投资项目，解决多少人的生活用水、垃圾排放、交通出行、空气净化、子女上学、医疗服务、运输供给、社区餐饮和商业服务等等一系列需要。但是规划工作现在面对很多关于人口决策的理论误区，阻碍政府的人口规划落实可持续发展目标的选择，误导规划工作在盲目追求GDP和财政收入的前提下，提出不负责任的城市定位目标，作为制订土地开发计划、选择投资项目、审批土地利用和房地产建设、决定房屋拆迁规模的决策依据，而把维护首都城市地位和服务人口发展的需要，摆放在完全从属和可以忽略的地位，给北京的规划工作增添了不必要的困难。　　认为人口规划的发展思路要服从GDP增长的目标　　北京市2006年制订的十一五社会经济发展规划，有一个中央批准的1800万人口总目标，当时的北京人口是1600多万，但是现在已经超过2000万。因为落实1800万的人口目标有很大的困难，一些权威的人口专家就提出，应该根据增加政府收入和GDP增长的目标，继续做大十二五时期北京人口的发展规模，在目前2000多万的基础上再增加几百万人。但是北京现在的环境资源，包括供水、交通、垃圾处理、空气质量等，全都出现了不可持续的压力，继续放任人口膨胀的趋势不断发展，则北京将难免最后迫使中央政府外迁，丧失全国首都的地位，引发一系列严重的社会震荡。因为北京现在的供水，需要周边省份的调水支援，一旦中央迁出，就会陷入调水的困难，现在建成的大批高楼，最怕的就是供水困难，只要有几户人家的厕所没有水冲，整幢大楼就会恶臭弥漫难以居住。一旦成片的大楼因为无法居住而长期空置，则北京面对楼价暴跌的金融危机和财政危机也就为时不远了。　　认为津冀和环渤海地区发展可以分流北京人口　　津冀和环渤海地区的发展战略，加快周边地区的发展，被当做是分流北京人口，解决人口膨胀问题的最佳对策选择，但是负责任的科学研究告诉我们，这样的选择并不可能解决北京的人口膨胀问题。因为1、北京大量抽取深层地下水，正在导致周边地区的地表缺水和海水浸入变得越来越严重，必然影响周边地区的生产和生活供水，阻碍周边地区的社会经济发展。2、北京周边地区发展吸引的人流，来自全国而不是北京，可以为北京的大学生提供部分就业机会，但是不可能吸收北京希望分流的大量人口，缓解北京的人口压力。3、从地图上就可以看到，北京现在已经成为整个华北地区的交通枢纽中心，古今中外的历史上，这样的交通枢纽中心，不论是不是首都，都是人口集中汇入的地区，而且规模越大功能越齐全，周边的人口越是密集，汇入中心的人流也就越多，中心人口密度只会增加而不可能减少，原来的人流出去了，还会有更多的人流进来，除非爆发战争和严重供水困难，或者采取强有力的人口流入限制措施，就不可能改变人口密度不断增高的局面。　　认为海水淡化可以解决人口膨胀的缺水问题　　乐观的人口问题专家，宣称现在的海水淡化技术已经可以解决城市供水不足的问题了，价格可以比矿泉水还要便宜，津冀和环渤海地区的发展，完全可以通过海水淡化利用解决缺水问题，不必与北京产生争夺水资源的矛盾，北京的人口发展已经不再需要顾及水资源短缺的问题了。但是负责任的研究仍然只能给出相反的结论。矿泉水的成本，主要有地下打井抽水、清洁灌装和运输到市场三个基本构成，淡化的海水直接进入城市供水管道，可以省去清洁灌装和运输二个环节的成本，但是海水淡化的环节，成本肯定高于简单的打井抽水，而且因为海水的腐蚀性很强，淡化设备的损耗大，成本也会比较高。再从需求的一边看，海水淡化既不可能取代矿泉水，（因为口感不好），也不可能取代生活用水。北京三口之家的生活用水，洗澡一次200升，洗衣一次200升，厨房清洁用水每日40升，冲洗厕所每日15次，每次至少6升，合计用水每日平均500升，按最便宜的矿泉水折半价计算，每升水一元钱，每日的用水开销就要500元，一个月就是15000元开支，远远超过了一般工薪家庭的全部月收入。沙特迪拜的教训是，海水淡化技术只能帮助推销高价房地产，而不可能真正解决生活用水的需要，社区服务业的岗位都是低工资，从业人口不可能承担高昂的生活成本，没有服务业的社区，只能房屋空置，不可能有经济的繁荣。　　人口统计工作的理论研究和指标选择存在严重不足　　人口总量和构成的统计数据，是政府规划决策的重要依据，公安、交通、计生、社保、教育、医疗卫生、老年服务和负责城市管理的各个政府决策部门，他们都有对人口统计信息的需要，但是他们的需要各不相同。公安部门负责社会治安，需要了解常住人口和流动人口的个人信息，交通部门需要了解每天上下班和主要交通枢纽的人流大小信息，计生部门需要了解育龄人口和他们生育子女的数量，教育部门需要了解每个年龄段的未成年人数和大学招生人数，其他的政府部门也各有对人口统计的特殊需要。城市管理要承担人口总量控制的基本任务，需要准确把握本地出生人口、迁入移民（历年迁入户籍的人口）、其他各类外来常住人口和短期过境人口的准确数据，需要把握迁入移民和其他各类外来常住人口的准确身份信息和职业信息，区分学生移民、投资移民、工作移民、技术移民、特殊劳务移民、各类家属移民和参加旅游会展的人口数量，区分国有和非国有部门招聘、企业和事业单位招聘，区分学校、科研、医疗卫生、新闻出版、文化艺术、信息咨询等各类事业单位的招聘，为各类调节人口流动的政策选择提供准确的历史数据。但是现在，除了公安部门提供的户籍人口和流动人口的统计数据以外，其他的人口数据就很缺乏了，不是完全没有就是非常残缺和不准确，导致北京人口决策的科研、决策和公众讨论，全都只能拿着不准确的流动人口统计数据说事，陷入很多的矛盾和误解而无法解脱。　　用流动人口的统计概念来指导政府的城市人口管理　　流动人口的概念，古代只指马背上或者道路上经过的人口，现代的政府交通管理部门仍然可以理解为车轮上的人口。现在北京市公安户籍部门对流动人口解释，有很多不同的口径，例如没有在京固定职业的外来人口，没有获得户籍迁入许可的外来人口，在京长期工作却没有任何居住登记的外来人口，纳入短期居住登记的常住外来人口，短期在京临时打工的外来人口，外省户籍的在京学生人口，没有北京户籍的买房投资业主，居住北京的外籍人口，等等。这些很不确定的定义口径，会给基层负责信息录入的同志产生很多误解，使得最终得到的总量数据，存在很大的重复计算和错漏。这样的人口统计数据对于公安部门的治安管理，除了有些取消户籍迁入限制的舆论压力以外，不会有太大的影响，但是对于政府的城市管理决策，就会产生很大的误导，常住人口的膨胀看不到了，对流动人口的管理，只有对人口流入的接纳，没有对人口流入的限制，只有对人口流入的服务，没有对人口流出的服务，人口流入和流出无法达到平衡，积累下来就变成不断膨胀的常住人口，造成对各种环境资源不断增加的压力。　　经济原因的劳动人口流动，是工业化社会区别于传统农业社会的重要特征，也是人口流入地区经济繁荣的重要条件，但是如果人口集中和持续流入，造成人口高速膨胀超过自然生态环境的承载力，就难免最后爆发严重的经济危机和社会危机。因此工业化社会的城市发展，必须建立科学的人口登记制度和运用科学的人口决策，引导劳动人口的合理流动，坚持社会经济和自然环境互相协调的可持续发展目标，不能还是传统农业社会的放任自流，也不能因为人口调控十分困难而采取竭力回避的办法。