工商联建议发改委牵头制订新36条实施细则

肖明　　5月19日，中央统战部礼堂一个关于“新36条”的座谈会，几乎成了诉苦会。　　与会企业界人士几乎异口同声地表示，希望由国家发改委牵头，敦促各个部门和地方政府出台落实《国务院关于鼓励与引导民间投资健康发展的若干
意见》(“新36条”)的细则，否则可能还是和5年前出台的“非公36条”一样成为一纸空文。　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复建议，国务院应有一个部门和一个领导专门负责牵头制订“新36条”实施细则，其中国资委，应该出台一个放开垄断行业、吸引民间投资的政策意见。　　而国家发改委投资司司长王晓涛在现场回应表示，近期将由国家发改委牵头汇总各地企业等部门的建议，争取尽早出台“新36条”实施细则，以便促进民间投资快速健康发展。　　民营企业炮轰投资门槛　　全国工商联副主席、新华联集团有限公司董事局主席傅军掰着指头说，公司要搞国土整理一级开发，但是有些省市规定只有国有企业能做；公司又想搞小额贷款，又有政策规定必须要国有企业控股，再想搞油气开发，但是政策规定产品要卖给国有企业。傅军的看法引起了与会企业人士的共鸣。　　出席座谈会的民营企业认为，“新36条”出台恰逢其时，对促进民间投资发展、恢复民间投资的信心，具有巨大的促进作用；不过，国务院出台的政策只是一个框架性的文件，还需要具体实施细则来保证政策落地。　　当前，民间投资出现了在一定程度上被国资挤出的情况。这不仅仅限于傅军所说的金融、资源开采等领域，在文化产业领域，类似的情况也不鲜见。　　全国工商联常委、东方美亚投资有限公司董事长郭丽双表示，自己的企业在2007年拍了一部电视剧，在制作过程中，发现有很多领域严格规定不允许民营企业进入。郭丽双感到，尽管“非公36条”就已提出鼓励非公有制经济发展文化产业，但是实际上很多部门对这些政策并不了解，也不执行。所以“新36条”(非常需要)让各大部委和各大国有企业学习认可，能够切实执行。　　“非公36条”执行不彻底，而到2008年年底国家出台4万亿投资刺激计划，投资项目也基本被国有企业垄断。全国工商联对民营企业的问卷调查表明，只有很少一部分民营企业参与到国家“4万亿”项目中。地方政府拿到了中央资金，往往更加欢迎央企进行投资，使得民间投资进一步被挤出。　　全国政协常委、中国民间商会副会长新奥集团董事局主席王玉锁直言，要避免“新36条”像“非公36条”那样“不了了之”。　　建议发改委牵头出细则　　黄孟复认为，由于民间投资受限，连战略性新兴产业，比如风能、太阳能发电等原先由民间投资占主导的竞争性领域，也出现了国资快速进入，进而挤出民间投资的情况。为此，民营企业下一步应该加快努力，“在民间投资准入领域开了一条缝的情况下，一起拱一下，使得空间更大”。　　黄孟复还进一步表示，要防止利益集团干扰“新36条”实施细则的出台，建议国家指定主管部门和领导专门从事“新36条”实施细则的制订工作，各大重要部委都要出台配套细则，尤其是国资委，建议其单独出台一个放开垄断行业、吸引民间投资的政策意见。　　民营企业人士也建议，由国家发改委牵头敦促各个行业和地方政府制订“新36条”实施细则，将地方细则制定和执行情况列入政绩考核，并实施问责制。　　全国政协委员、全国工商联执委、亿阳集团有限公司董事长邓伟表示，“新36条”规定，各级人民政府有关部门安排的各类资金，包括财政预算类投资，专项建设资金，创业投资引导资金，对包括民间投资在内各类投资同等对待，但是需要制度保障地方政府严格执行。　　“新36条”再次提出“允许民间资本兴办金融机构”，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股本限制；鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。　　此前，民营企业投资村镇银行，被规定要由国有银行进行管理，为此很多民营企业难以进入到小额贷款公司领域。“新36条”放宽了股比限制规定，但是如何降低股比限制，具体还需要银监会、人民银行拿出细则。　　黄孟复认为，银监会可以通过政策创新来解决这些问题。“比如银监会设置一个部门专门监管小银行，小银行不会分流大银行的客户和存款。但是它能发挥巨大的金融作用，把边边角角的地方的小企业都激活。”他说。　　目前，民营企业贡献了GDP的65%，财政收入的50%，出口产品的68%，就业的80%，新增就业的90%。但是民营企业在融资和投资方面的门槛比国有企业要高得多。黄孟复认为，未来中国经济增长将主要依赖内需中的投资和消费，考虑到地方投融资平台的规范，地方投资资金来源将减少，国有投资应该继续从竞争领域退出，民营企业将有新的机遇。　　“我感觉红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是我们要过马路，必须要划斑马线，所以各地政府和各个部门要赶快把斑马线划好，我们民营企业过马路。”黄孟复说。