新书出版1年以内必须按标价销售，不得打折？网店销售新书可略优惠，但不能低于8.5折？那以后到哪儿都买不到七折八折的新书了？……
1月8日，酝酿两年的《图书公平交易规则》正式出台，其中关于新书不得打折、特别是网上书店卖新书也不得低于8.5折的规定引发网络争议，很多习惯在网上买书的网友表示不满。有法律学者直指这一行规涉嫌违反《反垄断法》。
1 月8日，酝酿已久的《图书公平交易规则》(以下简称《规则》)通过国家相关部门的审议、修改后正式出台。这个由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会(以下简称图书三协会)联合制定发布的规定，一经公布就备受关注，特别是其中要求网上书店卖新书不得低于8.5折的规定更是引发争议。
《规则》目前只是行业规定，不具有法律效力，《规则》中称对包括网上书店在内的所有图书发行销售企业具有“自律约束力”。
一般不许打折，最多只能8.5折
根据此次发布的《规则》有关促销的规定，除了特殊情况，“新版图书出版一年内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。”
这里所指的特殊情况，包括机关团体采用竞标方式采购、网上书店或会员制销售等四类，即使在这些经销商可以优惠促销的情况下，“优惠价格不得低于版权页定价的85%”。
这条“8 .5折”条款，甫一公布，就受到了多方质疑。随着当当、卓越亚马逊等网络书店的崛起，网上购书正逐渐成为消费潮流，新华书店这样的传统书店承受着越来越大的生存压力。此次交易规则中的“8.5折”规定，也被普遍认为是针对网络书店“低价倾销”而制定。
《规则》第30条规定，“本规则对全国从事图书交易活动的供货商、经销商具有自律约束力”，
网友：九成反对“8.5折”
与国营图书经销商的叫好声相比，作为消费者一方的网民对“8.5折”条款质疑颇多。规定公布后不久，国内知名的书友论坛“豆瓣”上很快就出现了《拒绝购买 8.5折新书，坚决抵制，<图书公平交易规则>》的帖子，与购书者切身利益相关的“8.5折”规定，让很多网民直呼“莫名其妙”。
“书的价格那么高，不打折怎么让大家都来读书！”网友dechoz介绍说，“从来都只买7折以下的图书，同一种书都会比较几家网上书店，谁最便宜去谁家买。”
在很多网友看来，如果要采取行业干预的话，首先要规范的是图书的定价，尤其是那些动辄上千元的精装“四大名著”、“二十四史”等“装饰类”书籍，“你就别跟我说版权了……凭什么卖这么贵，经常看到一些书店1折2折地卖，就知道这些书的利润有多高。”
此外，还有很多跟帖者担忧，过高的行业限定价格，很可能会促使人们去购买价格低廉的盗版书。“现在是买方市场，出这样的规定，简直就是间接支持盗版，书商估计又是第一个受害者”。
一份在线调查显示，参与调查的网友中有92.15%反对网上销售不低于8.5折的规定，赞同的仅有4%。
业内人士：消费者需要慢慢适应
北京人天书店有限公司总经理施春生此前接受媒体采访时透露，“目前折扣基本都在7 .0折-7.5折，如果规定提高折扣，执行起来难度可想而知。再比如一些大型书展已有不少年实行全场80%优惠，若改变折扣，如何让读者适应是一个问题。”
《出版营销》杂志主编三石表示，行业协会等应负责向社会读者做好宣传工作。因为原来消费者7折从网上书店买书，还可以送货上门，他们已经形成了这种消费模式，现在如果突然变了，消费者需要一个适应过程。
法律学者：涉嫌垄断
更重要的是，这样的规定还有违反《反垄断法》的嫌疑。“这种规定实际上是一种违法行为，有关部门应该立即予以纠正。”浙江大学光华法学院宪法行政法博士生张效羽在博客上分析评论说，根据《反垄断法》相关规定，禁止经营者与交易相对人达成以“限定向第三人转售商品的最低价格”为内容的垄断协议，而《规则》实际上就属于行业协会组织、经营者(出版社)与交易相对人(书店)达成的有关限定向第三人(消费者)转售商品的最低价格(8.5折)的协议，“这种协议，是垄断协议，和前些年家电厂家与家电卖场达成的限价协议本质上无异。”
此外，按照《反垄断法》第十六条的规定，“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，图书三协会的行为也正好是符合这条规定的主体。
尽管《反不正当竞争法》第十一条明确规定，“经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品”，但在他看来，8.5折的限价条款并不适用于此规定，因为每个商品的利润率是不一致的，所以不可能对低价倾销制定统一的标准。“当我们认为8.5折销售是低价倾销的时候，前提是图书的利润率就是15%，而这是非常荒谬的假设，有些畅销书，其利润率可能是30%，有些学术书籍其利润率可能只是5%。一本书的利润率是由市场前景和经营者自身经营水平等决定。这种通过某种普遍适用的规则的方式界定低价倾销，实际上是无视市场经济的法则。”
新闻背景
草案原无网店内容
新闻出版总署2007年底召集了全国60余家出版社社长、省新华书店经理到北京给《规则》草案提意见。据悉，当时参与讨论的发行方中也有民营书店，比如广东学而优；网上书店，比如当当网。
当时草案并没有对网上书店新书销售不得低于8.5折的限制，但据《中国新闻出版报》2007年12月10日报道，在讨论会上，“大家认为，目前网上书店是业务管理的盲区，希望《规则》增加对网上书店约束的内容。”这一意见最终体现在了《规则》正式文本中。
险些具有法律效力
《规则》由新闻出版总署牵头组织图书三协会制定，以行规形式下发，并不具有法律约束力。不过《规则》的制定、修改等都是在新闻出版总署领导、审批下进行的。
据报道，为了提高《规则》的权威性和执行力度，新闻出版总署本来希望将《规则》作为《出版物市场管理条例》的附件颁布，那样就成了法规的一部分。但是《出版物市场管理规定》迟迟未能升格为《出版物市场管理条例》，那《规则》自然无法作为条例的附件出世，所以原定2008年初颁布的《规则》就一直拖了下来。
2010年1月8日《规则》最终还是以行规的形态出台了，不具有法律约束力。
南方都市报 本报记者 张东锋