读懂政策是做好光伏扶贫项目的关键

“光伏遇上扶贫”始于2013年,却在2016年渐成气候。

在各种产业扶贫的模式中,搭载新能源概念的光伏产业扶贫脱颖而出,渐成各省级政府在此次脱贫攻坚战中,最为青睐的精准脱贫方式之一。

截至记者发稿前,2016年各省光伏产业扶贫指标仍未下发,却丝毫未影响到各省对光伏产业扶贫项目的投资热情。除山东、云南等省主动将普通电站指标全部换成扶贫指标,其他各省也将今年光伏建设的重点落到扶贫项目上。

有行业人士预测,各级地方政府的热衷以及整个行业自上而下的关注,或将助推各省的光伏产业扶贫进入政策“抢跑期”。 对此,光伏行业资深专家、国家发改委能源研究所研究员王斯成提醒,一些地方政府尚未理解国家光伏扶贫政策,地方政策千奇百怪,应及时说明和纠正。

近日,记者获悉,《山西省光伏扶贫工作指导意见》已获地方政府原则通过。作为最早开展光伏产业扶贫项目的省份之一,山西省在光伏产业扶贫上已探索了近三年,扶贫模式在不断升级和创新中,将为其他各省提供有益的示范和借鉴。

化繁为简

天镇县位于山西省大同市东北端,地处晋、冀、蒙三省(区)交界处,既属于国家二类光照资源地区,也位列国家级贫困县之中。周围山势延绵,却多是被当地人称为“石头山”的荒山,与光伏扶贫结合具有先天优势。如今,这里已被一排排光伏组件装点一新,其中一座于4月8日正式并网的40兆瓦光伏电站在向电网输送清洁电力的同时,也给当地扶贫对象带来实实在在的收益。

据当地发改局副局长吴小平介绍,该光伏电站是天镇县探索光伏扶贫的一个试点项目,也是目前我国投运的最大光伏扶贫电站项目。按照国家扶贫标准每户25KW的规模,通过该电站可满足1600户贫困农户、持续20年、总额达9600万元的资金发放,确保实现贫困对象的精准扶贫和脱贫目标。“将扶贫款直接送到扶贫对象的手中。”

记者了解到,与通常采用的入户式光伏扶贫模式不同,该集中定向扶贫电站建设模式,天然屏蔽了入户建设、村级电站所遭遇的各种弊病。“扶贫对象普遍专业素质较低,接受光伏扶贫顾虑较多。地方政府集中建设、统一管理,不仅可以确保贫困对象的保底收益,还可以实现异地扶贫,扩大精准扶贫的受益范围。”山西省扶贫办副主任张建成在接受记者采访时说,“一方面,通过合作模式上的创新,充分挖掘国家给予扶贫优惠政策的价值,撬动更多的社会资本参与;另一方面,扶贫对象当年获益,也为光伏扶贫营造了积极的社会氛围,切实保障了扶贫效果。”

王斯成在接受采访时说:“采取集中式光伏电站方式,商业化运营,虽然没有政府补贴,但可以享受补贴资金及时到位、贷款优惠、土地优惠、建设地点不受限制等政策倾斜,对参与建设的企业还是非常有吸引力的。”

扶贫对象成股东

天镇县光伏产业扶贫模式的创新,也体现在对资本引导上的创新。据记者了解,《山西省光伏指导意见》提出,地面集中光伏扶贫电站和农光互补光伏扶贫电站,可由市、县指定投融资主体与商业化投资企业共筹资本金,其余资金由国家开发银行山西分行和中国农业发展银行山西分行为主提供优惠贷款。

以天镇县40兆瓦光伏扶贫项目为例,投资总金额3.5亿元,晋能光伏与当地政府各出资10%,贷款80%建成。其中,政府资金来源为县市级和扶贫基金,双方资本金注入后,向当地农发行、开发银行申请政策性贷款,享受到贷款利率基准利率下浮10%一20%的优惠政策。待项目投产后,项目净利润50%归政府,其中每年拿出480万元用于扶贫,剩余资金用于还本付息。

可再生能源专业委员会政策研究室主任、中国光伏电力投融资联盟秘书长彭澎对此也表示认可。彭澎解释,扶贫小型光伏电站的单独建设,电站质量和后期维护是最大问题,但当光伏扶贫电站本身作为政府投资的一个项目时,这个问题就可以得到很好的监管和解决。“相当于当地政府为贫困户开发了一个20年持续领钱的项目。目前,北欧风电也常采用这种做法,占用了人家的土地和优惠政策,项目让出一部分股权,几方权益都可保证,大家也都能接受,效果非常好。”彭澎说。

晋能集团清洁能源公司总经理沈亮在接受记者采访时介绍,为响应省委、省政府参与产业扶贫的号召和承担起国企的社会责任,今年晋能清洁能源很快调整了光伏产业扶贫思路,形成了地面集中和村级光伏扶贫电站相结合的光伏扶贫模式。 2015年晋能清洁能源并网的光伏扶贫容量已经占到山西省光伏扶贫投产容量的95%。“今年4月,天镇县40兆瓦和吕梁市9个试点村各100千瓦的光伏扶贫项目都已经正常投入运行,每年可以从电站收益中拿出相应的资金用于天镇县和试点村的稳定脱贫。 ”

政府解决后顾之忧

当光伏遇上扶贫,行业人士担忧,此前分布式光伏发展遇到的瓶颈,也将是光伏扶贫工程推动的难点。

《山西省光伏扶贫工作指导意见》中明确提出,省级成立光伏扶贫领导组办公室,来协调和理顺地方政府、电网、银行等部门之间的关系。减少投资企业前期体制成本的投入,打消投资顾虑,为投资企业营造良好的投资环境。“指标、土地、并网、资金、税收、补贴支付都将获得优先解决。”

以天镇县为例

● 光伏扶贫指标通过发改局协调解决;

● 所用土地将由扶贫办协调国土部门,按扶贫电站政策解决用地指标和租用标准,由项目所在地政府组织土地流转;

● 同时,光伏扶贫电站在山西还享有最高级别并网优先权,按月结算,确保电站尽快享有收益用于支付扶贫款;

● 光伏电站的基本建设信贷资金只需要电站项目未来发电80%收益权即可向国家进出口银行办理贷款。

● 引入保险公司,也是山西省光伏扶贫工作中的一个创新,能很好解决25年电站运维的问题。光伏电站质量直接关系到省内扶贫效果,山西省政府对参建企业的资质和选用的产品都提出了明确要求。其中,对企业的选择,质量、规模、实力、技术、都将是硬指标,产品标准也将参考领跑者技术指标。

天镇县40兆瓦光伏产业扶贫电站项目,是山西省政府在扶贫领域成功摸索和经典应用,实现了精准扶贫和“可持续扶贫”,形成了“可复制”的产业扶贫新模式,也将是今年省内主推建设扶贫光伏电站重要形式之一。
本文转自d1net(转载)

时间: 2024-09-25 06:29:55

读懂政策是做好光伏扶贫项目的关键的相关文章

光伏扶贫项目指标下达 如何严把光伏质量关?

近日,国家能源局.国务院扶贫办联合下发<关于下达第一批光伏扶贫项目的通知>(以下简称"通知").通知明确,首批光伏扶贫项目总规模达到5.16吉瓦,共涉及河北.山西.辽宁.吉林.江苏.安徽等14个省份,帮扶贫困户55万余户.. 业界认为,这5.16吉瓦的扶贫项目对今年光伏指标(18.1吉瓦)的是一个补充,为下半年的光伏电站的投资增添了热情. 今年的政府工作报告提出,实施脱贫攻坚工程.实施方面,中央财政扶贫资金增长43.4%,坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策.光伏扶贫无疑是落实国

地方政府倾向选择大型企业实施光伏扶贫项目

9月13日,调研组一行三人,第一站即来到了国内首批光伏扶贫示范县-河北平山县. 在政府管理层面,光伏扶贫是按照"中央统筹.省协调.县落实"工作机制进行推进的.据了解,在县政府具体操作落实时,会着重考量光伏扶贫项目建设实施单位的信誉.所以,政府在项目的招标落实或招商引资时,会优先选择"大集团.大公司"或在地方有一定业绩的企业,采用"以大带小"的模式推进光伏扶贫项目. "以大带小",即大型企业与地方政府协议推进光伏扶贫项目时,一般

安徽44.8万千瓦光伏扶贫项目安全接网

记者日前从安徽省能源局获悉,截至目前,安徽省已并网分布式光伏扶贫项目44.8万千瓦,其中并网村级电站2370座.贫困户户用光伏电站9.51万户,并网规模全国领先. 近年来,我省加大对贫困地区的电网建设投入,优先保障31个贫困县农网建设改造资金投入,加大对特困地区.国家级贫困县的电力扶贫力度,顺利完成光伏扶贫村级集体电站.贫困户屋顶电站配套电网建设,有效保障了光伏扶贫项目安全接网和电力全额消纳. 据悉,我省提前完成了"两年攻坚战"村村通动力电工程建设任务,在全国率先实现全省动力电全覆盖.

罗麦科技捐助安徽颍州区光伏扶贫项目

罗麦科技捐助安徽颍州区光伏扶贫项目12月30日,安徽省工商局牵手北京罗麦科技有限公司捐助颍州区三塔集镇倪寨村光伏扶贫项目仪式在倪寨村委会举行,安徽省工商局副局长朱斌.安徽省工商局公平交易局局长刘存俊,罗麦科技有限公司副总裁付占,罗麦科技有限公司启明基金会副会长杨永根,区扶贫办主任刘小东,三塔集镇镇长陈祥军,以及倪寨村"两委"班子和村民代表参加捐赠仪式.颍州区政府副区长严克斌出席捐赠仪式并讲话.严克斌强调,自2012年颍州区被确定为省级扶贫开发重点县(区)以来, 在社会各界的关心和帮扶下

汉能薄膜技术助推农村光伏扶贫项目发展

3月,陕晋豫交界处的一镇上,农民孙少安打开电视看了会儿新闻.电视里,李克强总理正在强调要健全农村"双创"促进机制. 这位30岁出头的小伙子爱关注外面的世界,也非常敏锐,容易发现一本万利的挣钱机会,也因此被村里人打趣为"孙少安"(路遥<平凡的世界>的人物,最终发家致富).在刚刚过去的春节,他卖盆栽茶花获利2万,而他不过是把茶花枝芽插进花盆里,并搬进了温暖的客厅.每年春天百花齐放时,他会准备好木箱,用独门方法去吸引流浪的新蜂王安家,然后就坐收蜂蜜了-- 电视

详解光伏扶贫模式 参与部门和各扮演的角色

农村如何开展扶贫?是社会关注的焦点问题,也是一个老大难问题!对于地方来说更是一个任重而道远地过程. 扶贫顾名思义是为帮助贫困地区和贫困户开发经济.发展生产.摆脱贫困的一种社会工作,是国家主导,地方推动,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌. <中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>中专门提出扶贫要按照"集中连片.突出重点.全国统筹.区划完整"的原则, 光伏扶贫的出现正好与此相吻合! 2014年11月,国家能源局.国务院扶贫办联合下发<关于组织开展光伏

政策春风开启千亿市场 光伏扶贫还能依赖财政补贴多久?

政策红利和脱贫任务给光伏产业带来了千亿级的大市场,而配套资金落地.补贴稳定性等问题,需对光伏扶贫的风险实施进一步的评估.对此,相关人士建议政府部门要严格市场准入机制,保障光伏扶贫实现预期效果. 政策春风开启千亿市场 光伏扶贫还能依赖财政补贴多久? "光伏厂家一般只保修10年,届时连本都没收回,剩下的15年找谁修?万一国家取消光伏扶贫的补贴,贫困户的收益如何保障?"与光伏扶贫在全国大规模的推广相比,一位扶贫干部的思考则显得非常理性. 政策红利和脱贫任务给光伏产业带来了千亿级的大市场,而配

光伏板下养大鹅 创新扶贫项目引叫好声一片

"要突出精准,把握打赢脱贫攻坚战的方法路径--各地各部门要从实际情况出发,坚持因地制宜.分类指导,不断创新脱贫攻坚的方式方法,积极探索多渠道.多元化的精准扶贫新路子--"在2015年四平市扶贫开发工作会议上,四平市委书记赵晓君强调.在同一次会议上,四平市市长王振才也曾指出:"要大胆探索,创新到位.找准脱贫着力点,不断增强内在发展能力,创新扶贫模式,确保扶贫举措切中要害." 2015年末,四平市扶贫开发工作会议以来,各县市扶贫工作轰轰烈烈开展起来,大家因地制宜,出谋划

多家上市公司受益光伏扶贫政策

上市企业正在受益光伏扶贫政策.目前,森源电气.爱康科技.隆基股份.猛狮科技等公司均已与地方政府达成光伏扶贫意向或协议,将获得超过20年的运维收入,成为企业营收增长的法宝. 近日,森源电气发布<关于与兰考县人民政府签订光伏扶贫建设项目合作协议的公告>称,公司将作为EPC总承包商承担兰考光伏扶贫建设项目,项目总装机量约486.5兆瓦,投资规模约49亿元.该项目分两期实施:一期项目31.5兆瓦,投资约3.05亿元:二期项目455兆瓦,投资约45.5亿元.协议总金额约占公司2015年度经审计销售收入的