李荣融：2008年将鼓励支持央企在境内外上市

新华网快讯：国资委主任李荣融称，2008年将鼓励支持央企在境内外上市，具备条件的实现整体上市；不具备整体上市条件的，逐步把优良主营业务资产注入上市公司。 国资委会议部署2008年工作 李荣融讲话全文 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年工作，分析经济形势，部署2008年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，曾培炎副总理会前听取了汇报，下午还将亲临会议作重要讲话，我们要认真学习领会精神，很好地贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。 一、2007年中央企业改革发展情况 今年是第二个业绩考核任期的起步之年。中央企业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，加快发展，强化管理，生产经营继续保持了良好发展态势。 ——销售收入快速增长。1-11月，中央企业累计实现销售收入87162.2亿元，
同比增长20.5％；实现销售收入同比增长的企业有143家，占93.5%，其中增幅高于上年同期的有79家；实现销售收入过千亿元的企业有21家，比上年同期增加7家。预计全年实现销售收入9.6万亿元，同比增长20％. ——经济效益大幅提高。1-11月，中央企业累计实现利润9186.6亿元，同比增长31.7％，其中净利润5522.1亿元，同比增长33%.净资产收益率11.7％，同比上升1.3个百分点，同比提高的企业有117家；总资产报酬率7.7%，同比上升0.8个百分点，同比上升的企业有128家。预计全年实现利润达到9800亿元，同比增长30％. ——效益增长基础日趋稳固。1-11月，中央企业实现利润同比增长的企业有139家，占90.8％；实现利润超过100亿元的企业有18家，比上年同期增加4家。盈利大户的分布，由石油石化、电力、电信扩大到船舶、汽车、航运、冶金等行业。交通运输、冶金、汽车、设备制造、商贸5个行业企业的增利额共计681.1亿元，占中央企业总增利额的30.8%. ——运行质量持续改进。1-11月，中央企业资产总额14.6万亿元，同比增长21％；资产总额超过1000亿元的企业有40家，比上年同期增加8家。净资产6.5万亿元，同比增长23%.平均资产负债率55.8％，同比下降0.7个百分点，同比下降的企业88家，比上年同期增加10家。总资产周转率0.65次，同比提高0.02次，同比提高的企业95家；流动资产周转率1.7次，同比提高0.02次，同比提高的企业91家；应收账款周转率12.07次，同比提高0.07次，同比提高的企业88家；成本费用利润率11.5%，同比提高1.1个百分点，同比提高的企业121家；百元销售收入负担的成本费用89.5元，同比下降0.5元，同比下降的企业103家；成本费用增幅低于同期销售收入增幅0.7个百分点。 许多中央企业在快速发展的同时，整体素质和实力进一步提高，竞争力明显增强，不但居于国内同行业的领先地位，在国际上也有较大影响。建筑行业，中交集团、中冶集团、中国建筑、中国中铁（8.89，0.10，1.14％，股票吧）（601390行情，股吧）、中国铁建都是国内龙头企业，1-11月销售收入都在1000亿元以上，实现利润增幅都超过60%.中交集团在2007年全球最大225家承包商中排名第14位，居中资企业第一。煤炭行业两家企业的规模和实力都是世界一流水平，神华集团2007年煤炭产量将超过2亿吨，销量超过2.6亿吨，均居世界第一；百万吨死亡率低于美国等发达国家的水平。航运业，中远集团船队规模居世界第二，经济效益在全球同行业中名列前茅。造船业，中船集团、中船重工2007年新接订单、手持订单均居世界前列。设备制造业，东方电气（600875行情，股吧）集团发电设备产量连续三年排名世界第一，2007年将超过3000万千瓦。商贸业，中化集团、中粮集团、中国五矿均进入世界500强，这几年的成功转型进一步提升了企业的核心竞争力。中粮集团在食用油、葡萄酒、巧克力等几类产品中形成了知名品牌。 中央企业在快速发展的同时，积极履行社会责任，对经济社会发展的贡献进一步显现。在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护国家经济安全、促进国防现代化和航天事业发展等方面，中央企业发挥了重要作用。1-11月，中央企业上缴税金7654.3亿元，同比增长24％，比去年同期增加1481.8亿元。石油石化企业在国际原油价格高涨，国内外成品油价格严重倒挂的情况下，采取综合措施，确保成品油市场供应。商贸企业落实国家政策，积极组织粮、油、肉等食品供应，为稳定市场做出了贡献。建筑企业严格管理，确保工期，高质量完成奥运场馆和国家重点工程建设。军工企业按时保质保量完成军品科研和生产任务，航天科技（12.31，-0.24，-1.91%，股票吧）（000901行情，股吧）等企业为我国首次月球探测工程的成功实施做出重要贡献。14家中央企业积极开展“优质服务年”活动，全面履行服务承诺，不断提升服务水平。两大电网企业供电的可靠性明显提高，平均供电可靠率，城市达到99.8％，农村达到99.5%.电信企业投诉率下降，消费者反映的热点问题有所减少。民航企业在异常天气增多的情况下，投诉率有所下降。旅游企业投诉率大幅下降，服务满意率达到近年新高。11家中央企业相继发布社会责任报告或可持续发展报告，自觉接受社会监督，获得普遍好评。 一年来，中央企业突出主业、突出创新、突出管理，加快改革发展步伐，各项工作都取得了积极进展。 （一）改革力度加大，经营机制进一步转换。 股份制改革步伐加快。今年以来，中央企业抓住资本市场快速发展的有利时机，加快整体上市和回归A股市场步伐。9家企业实现了境内外首次公开发行股票并上市，中国中铁实现了主业资产整体上市。中国远洋（38.39，1.30，3.50％，股票吧）（601919行情，股吧）、中国神华（60.59，-0.42，-0.69%，股票吧）（601088行情，股吧）、中国石油（29.28，-0.71，-2.37％，股票吧）（601857行情，股吧）、中国铝业（36.05，-0.15，-0.41%，股票吧）（601600行情，股吧）、中海油服（29.90，-0.06，-0.20％，股票吧）（601808行情，股吧）、中海集装箱等6家企业H股回归A股。鞍钢股份（26.47，-0.63，-2.32%，股票吧）（000898行情，股吧）、中国船舶（220.00，-12.39，-5.33％，股票吧）（600150行情，股吧）等12家企业境内增发、配股。 董事会试点取得积极进展。19家试点企业各项工作有序推进，17家企业的外部董事达到或超过
董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索，绝大部分董事履职良好。实行了董事会年度工作报告制度，初步建立了外部董事人才库。一批中央企业借鉴董事会试点办法，向二、三级企业派出董事、监事，规范董事会运作，取得了较好效果。中央企业董事会试点工作得到了党中央、国务院的肯定。 深化企业内部三项制度改革取得新进展。今年又有22家中央企业的22个高管职位面向海内外公开招聘。兵器工业集团大力推进以“考评、用人、激励”为主要内容的“新三项制度”改革，全面提升了职工队伍整体素质。中国海油把收入分配和劳动用工制度改革扩展到存续公司。中国联通（600050行情，股吧）面向社会公开招聘15个省级分公司副总经理。南航集团公开招聘空乘人员和自费飞行学员，市场化用工改革步伐明显加快。 （二）调整步伐加快，主营业务进一步做强做大。 突出主业，加快重点行业和关键领域发展。1-9月，中央企业主业投资比例达到97.8％，比去年同期提高0.5个百分点。石油石化企业投资重点用于油气勘探开发、增加油气地质储量和油气生产能力。电信企业投资主要用于电信基础网络的建设、补充、完善和优化。电力企业加强电网和电源等主业项目建设，新能源建设规模进一步扩大，在新投产容量中，60万千瓦及以上火电机组容量占73.2%.华润集团逐步从石油产品经销和钢铁业务中退出，主业更加清晰，竞争能力稳步提高。 多种形式重组整合，积极构筑竞争优势。今年共有13家中央企业参与7次重组，中央企业户数减至152家。国投对中包公司及下属企业的破产重组改制，诚通集团对中唱公司及下属企业的托管重组改制，都取得了积极进展。宝钢重组新疆八一钢铁（600581行情，股吧）、武钢重组云南昆钢、中国建材联合重组部分地方水泥企业，扩大了企业规模，优化了资源配置。中铝公司收购云南铜业（000878行情，股吧）部分股权，实现了强强联合，增强了竞争优势。中央企业积极实施“走出去”战略，鞍钢收购澳大利亚金达必公司、中铝公司收购秘鲁铜业和开发澳大利亚奥鲁昆铝土矿项目、中冶集团收购阿富汗铜矿、中国五矿与俄罗斯北方钢厂签署战略合作框架协议，南航、国航先后加入天合联盟和星空联盟，中央企业配置全球资源、拓展海外市场步伐加快，国际化经营水平进一步提高。 关闭破产和困难企业重组脱困工作进入收尾阶段。列入总体规划的312家拟政策性破产企业基本完成项目审核工作，进入组织实施阶段。中包公司等4家企业整体重组脱困工作取得重要进展，债务重组基本完成。主辅分离辅业改制取得积极进展，76家企业上报方案并得到批复，涉及改制单位5043个，分流安置富余人员81.4万人。分离办社会职能工作稳步推进，共移交中央企业办中小学、公检法机构2021个，移交在职人员9万多人，退休教师近5万人，每年减轻企业负担48.7亿元。 （三）企业管理加强，提升效益的作用进一步显现。 加强资金成本管理，促进经济效益提高。中央企业针对管理“短板”，积极采取措施降本增效。国家电网推行输变电工程标准化建设，统一技术标准，简化设计程序，采用通用设备，优化管理流程，节省了工程投资和招标采购成本。今年以来，集中招标金额1210亿元，节约资金84.7亿元。中国石油增强集团资金控制力度，每天集中闲置资金平均余额达300亿元以上。中煤集团按生产环节逐层落实物耗、能耗控制指标，推行限额领料和限额承包，推广使用高效节能的新技术新工艺新材料，单耗整体管理水平有了显著提高。航空企业在航油价格居高不下的情况下，大力开展降本节支管理，成本费用总额增幅下降9个百分点。 加强投资管理和风险管理，内控机制进一步完善。中央企业普遍加强了投资管理，投资结构趋于合理，自有资金比重进一步增加。1-9月，中央企业投资中自有资金比重达到60％，石油石化、电信、冶金和汽车企业投资中自有资金比重分别达到79.5%、95.6％、70.7%和89％.一些企业还实行了固定资产项目投资后评价制度。不少企业积极开展全面风险管理，防范风险能力显著增强。中国华能、中国移动、中国联通、中国电信等所属的纽约上市公司，强化内控机制，均以零缺陷通过了萨班斯法案内部控制评审。中央企业“五五”普法和法律顾问制度建设取得积极进展，53家中央大型企业建立总法律顾问制度的目标按期实现，中央企业经营决策中法律论证和各类合同的法律审核把关进一步加强。 （四）自主创新和节能减排取得新成效。 中央企业以行业共性、关键技术研发为重点，进一步加大科技投入，攻克技术难关，加强知识产权保护，自主创新能力进一步提高。50家企业先后分两批开展国家级创新型企业试点工作，20家企业正在筹建国家工程实验室、国家工程技术中心和国家重点实验室。神华集团、中国农机院、中国钢研、中国化学工程等企业积极开展产业技术创新战略联盟的试点工作，探索建立产学研结合的技术创新体系。中央企业自主研制开发的1.5万吨世界最大自由锻造水压机、首套具有自主知识产权的船舶电站成套设备、百万千瓦级压水堆核电站、柴油机电控共轨技术、750千瓦和1300千瓦风电叶片、特高压试验基地等，填补了我国同类技术的空白，接近或达到国际先进水平。嫦娥一号绕月探测工程更成为我国企业自主创新、集成创新的典范。 中央企业认真落实节能减排责任，带头完成节能减排任务。今年前11个月，电力企业关停小火电机组1246万千瓦，比去年增加1012万千瓦，占“十一五”时期计划关停总量的29.2％；火力发电企业供电煤耗每千瓦时平均下降了6.2克标煤，减少二氧化硫排放138.5万吨。国家电网开展“以大代小”发电权交易，全年可节约572万吨标煤，减少二氧化硫排放6.74万吨。南方电网在全系统推行线损分压、分区、分线、分台区“四分”管理，综合线损率同比下降0.3个百分点，增加供电12亿千瓦时。石油石化企业积极实施节能减排达标考核，节能260万吨标煤，超额完成了全年计划；减少二氧化硫排放1.9万吨，减少化学需氧量（COD）排放426吨。钢铁企业瞄准同行业能耗先进指标，广泛开展节能技术攻关，吨钢综合能耗平均下降11千克标煤，二氧化硫排放同比下降1.44万吨。水泥企业带头加快淘汰落后装备，等量替代立窑水泥熟料25万吨。中央企业较好地完成了节能减排指标，发挥了表率作用。 （五）企业党建工作进一步加强。 中央企业进一步巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，基层党组织建设和党员队伍建设得到加强，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。中央企业系统（在京）代表团以良好的精神风貌出席了党的十七大，受到广泛关注和好评。中央企业采取多种形式学习贯彻党的十七大精神，紧密结合实际，研究制订工作方案和具体措施，促进企业深化改革加快发展。中国海油、宝钢认真研究现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、把政治优势转化为核心竞争力的方法和途径，初步形成了一套制度性安排。中央企业积极实施《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导
意见》，职代会建设得到进一步加强。紧密结合中央企业改革发展的新变化，继续深入开展“四好”领导班子建设，领导班子整体素质进一步提高。继续实施职工素质工程，加强班组长培训和高技能人才培养，组织开展职工技能大赛，收到很好效果。以构建惩治和预防腐败体系为主线，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，积极开展企业纪检组长交流任职工作，促进了廉洁从业，规范了用权行为。企业文化建设等各项工作也都取得了积极成效。 这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央企业广大干部职工奋力拼搏的结果。我代表国资委和国资委党委，向你们和中央企业全体职工表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中央企业改革发展中还存在一些不可忽视的问题，公司治理结构还不完善，自主创新能力还不够强，管理还比较粗放，可持续发展的基础还不够牢固。从财务角度分析，突出的问题有以下三个。 一是部分企业盈利基础不牢固。部分企业集团内部发展不均衡，利润集中于少数子企业。1-11月，在累计实现利润超过5亿元的86家企业集团中，有43家盈利额的一半以上来自于所属的1户二级子企业；52％的二级子企业实现利润占整个集团利润总额的比重不足5%；所属二级子企业亏损面超过50％的企业集团有16家。部分企业主业盈利能力下降，75家企业主营业务利润率低于去年同期。中央企业新增利润中，非经常性收益占31.2%. 二是部分企业偿债风险加大。1-11月，中央企业资产负债率同比上升的有65家，负债增长高于资产增长的有69家，资产负债率高于75％的有44家；流动比率为104.3%，同比下降的企业有76家；速动比率为78.7％，同比下降的企业有66家。少数企业过分依赖银行贷款扩大经营规模，短贷长投，加大了财务风险。 三是部分企业预算管理有待加强。有的企业预算缺乏科学性，预算目标较为保守，甚至半年完成全年预算目标，难以发挥预算的引导作用。有的企业安排投资、筹资和成本费用预算不合理。18家企业固定资产投资预算70％以上依赖贷款，91家企业成本费用预算增长超过收入增长；86家企业利润预算下降，但工资预算仍较快增长。有的企业财务风险预算控制意识淡薄，有74家企业预算资产负债率高于去年。 这些问题都是企业经营的命门，事关企业生死存亡，必须引起高度重视。要认真分析原因，研究制定措施，有针对性地做好工作，逐步加以解决。[next] 二、2008年的形势和任务 2008年是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的重要一年。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结改革开放近30年来的伟大历史进程和党的十六大以来的工作，系统阐述科学发展观的深刻内涵和基本内容，明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是我们党团结带领全国人民坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是做好经济工作的重要指针。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻、扎实落实党的十七大精神，特别是要深化对中国特色社会主义的认识，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，牢记中央企业的责任和使命，发展壮大国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力；要深化对科学发展观的认识，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，遵循企业发展规律，切实转变发展方式，不断提高发展质量和效益，努力实现中央企业又好又快发展。 前不久召开的中央经济工作会议，分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。关于明年的经济形势，胡锦涛总书记在讲话中作了深入分析。从国际上看，明年世界经济形势对我国发展总体有利，但各种不确定因素和潜在风险也在增加，金融市场风险增大，石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧，国际竞争更加激烈。从国内看，我国经济社会发展总体形势是好的，但当前经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况、新问题。固定资产投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题没有得到根本解决，经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。针对面临的形势，中央提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。中央企业要高度关注宏观经济形势的变化，居安思危，未雨绸缪，深入分析汇率、利率、税率、能源原材料价格变化以及信贷从紧对企业发展的影响，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施。要打好基础，练好内功，积极应对可能出现的各种风险和挑战，确保实现持续稳定发展。 一要更加注重主业发展。突出主业是我们一直强调和重视的企业发展战略，也是基业长青企业的普遍发展规律。近年来，中央企业之所以能够取得举世瞩目的发展成就，一个十分重要的原因就是坚持突出主业。同时也要看到，一些企业发展中仍存在精力过于分散、主业不强的问题，甚至个别企业超出主业范围盲目投资，造成重大损失。突出主业需要恒心和毅力，特别是在我国经济高速发展时期，机会和诱惑很多，陷阱也很多，中央企业一定要始终坚持突出主业，集中力量发展主业，不仅要注重扩大主业规模，更要注重提升主业的盈利能力，在做优做强上下功夫。 二要更加注重基础管理。管理是企业永恒的主题，也是企业发展的基础，强化管理永无止境。近年来，中央企业普遍建立健全了各项规章制度，加强了战略管理、财务资金管理、成本管理和投资管理，标准、计量、定额、统计等基础工作也得到了加强。但也要看到，一些企业仍然存在基础管理薄弱，集团控制力不强等问题。经济形势好的时候，企业管理粗放的问题一定程度上可能被掩盖。一旦市场形势发生变化，问题就会显现出来，企业就有可能在激烈的市场竞争中被淘汰。中央企业一定要正视问题，查找差距，狠抓管理薄弱环节，夯实发展基础。 三要更加注重风险防范。风险防范是企业稳定发展的“防火墙”。近年来，中央企业普遍提高了风险防范意识，加强了风险管理，风险管控能力不断增强。但也存在着盲目对外担保、盲目贷款投资、违规进入高风险投资业务等现象，有的企业甚至因此陷入困境。企业在市场中生存发展，必然会面临各种风险，特别是在经济生活中不确定因素增多的情况下，潜在的风险更多，防范和控制风险尤为重要。中央企业要切实强化风险意识，加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，把各类风险发生的可能性降到最低，做到风险可控。 四要更加注重自主创新。自主创新是企业赢得竞争优势的关键。近年来，中央企业积极推进自主创新，加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，发展实力得到提升。但和世界一流企业相比，我们的自主创新能力还有很大差距。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中明确提出，中央企业要在自主创新中走在前列，这是对中央企业的殷切期望，也给我们提出了更高的要求。中央企业要按照总书记的指示，着眼于未来，瞄准世界先进水平，在集聚人才、技术研发、创立自主品牌方面下更大的功夫。 五要更加注重节能减排。节约资源、保护环境是我国的一项基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。做好节能减排工作，是中央企业贯彻落实科学发展观，自觉履行社会责任的积极行动，也是提高发展质量和效益，实现可持续发展的重要措施。近年来，中央企业依靠科技进步，调整产业结构，淘汰落后生产能力，能耗、水耗、污染物排放等很多指标都处于行业领先水平，但与国际先进水平相比，还有不小差距。中央企业要从民族振兴和国家长远发展的战略高度，以对子孙后代高度负责的精神，做好节能减排工作，为全社会企业作出表率。 六要更加注重队伍建设。企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。没有一流的职工队伍，不可能成为一流的企业。应该说，我们中央企业的职工队伍是一支作风优良、能打硬仗的队伍。与世界一流企业相比，我们相当一部分企业领导人不比他们差，我们的职工技术尖子也不输给他们，但整体素质还是有不小差距。中央企业要以世界一流企业职工为标杆，兵对兵、将对将地查找差距，比学赶超，打造一流的职工队伍。 根据中央经济工作会议对明年经济工作的总体要求，2008年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，深化改革，优化结构，强化管理，转变发展方式，完善国有资产管理体制和制度，加强和改进企业党建工作，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，努力实现中央企业又好又快发展，增强国有经济活力、控制力、影响力，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新贡献。[next] 三、2008年国资委的主要工作 按照明年工作的总体要求和思路，国资委要着力做好以下工作。 （一）深入推进中央企业改革发展。 中央企业改革发展关系经济体制改革和经济社会发展全局。要进一步加大改革力度，优化布局结构，不断增强中央企业的活力和竞争力。 一是推进中央企业公司制股份制改革。积极引进民营、外资等各种所有制经济参与中央企业股份制改革。鼓励支持中央企业在境内外上市，具备条件的实现整体上市；不具备整体上市条件的，逐步把优良主营业务资产注入上市公司。对母公司暂不具备条件进行股份制改革的，结合董事会试点，依据《公司法》改制为国有独资公司。 二是推进中央企业董事会试点工作。扩大董事会试点户数和范围，按照超过半数的要求配备试点企业的外部董事，继续进行外部董事担任董事长的探索。建立健全董事会运作的各项规章制度，推进董事会选聘经理人员试点工作，逐步落实董事会选聘、考核、奖惩经理人员的职权。继续抓好董事培训，加强国资委与董事会的沟通，认真做好董事会、董事评价工作。进一步拓宽外部董事来源渠道，创新外部董事选聘机制。 三是推进中央企业重组调整。进一步落实《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，积极研究中央企业调整重组和资源整合的方案。鼓励和支持中央企业通过多种形式进行并购重组。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。探索组建新的资产经营公司，推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。采取多种措施，鼓励和推进中央企业非主业资产剥离重组。加快组织实施中央企业政策性关闭破产，争取明年6月底以前完成。 （二）继续做好国有资产监管各项工作。 完善各类国有资产管理体制和制度，是党的十七大提出的重要任务。要坚持党中央、国务院确定的“三统一、三结合”原则，认真总结经验，完善各项制度，加强国有资产监管，使我们的工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。 一是进一步完善国有资产监管法规规章体系。配合全国人大、国务院法制办研究起草《国有资产法》。研究起草贯彻实施《公司法》和《物权法》的配套规章，指导中央企业规范行使股权，平等保护物权。研究起草国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件。研究完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失的工作制度。 二是进一步加强业绩考核。在保持考核办法基本稳定的基础上，细化有关规定，完善考核体系。加强分类考核和行业对标，提高针对性，逐步实现精准考核。规范董事会试点企业业绩考核工作程序，加强对董事会业绩考核工作的指导、沟通和监督。完善考核目标确定机制和技术创新、管理创新、扭亏增效、节能减排等单项奖励办法。强化绩效管理，重视过程评价，切实做到目标考核与过程监督相结合。完善价值创造机制，严格资本纪律约束，提升价值管理水平。2007年纳入国资委考核的138家企业中，有84家选择了经济增加值（EVA）考核指标，部分董事会试点企业也开始采用经济增加值考核。从第三任期开始，要全面推行经济增加值考核。 三是进一步完善企业国有产权管理。积极探索建立混合产权管理的有效模式，监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保中央企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。加强境外国有产权管理。积极推动国有产权交易立法工作。加强监督检查，推动产权进场交易制度的落实。充分利用现代信息技术手段实现对产权交易、上市公司国有股份流转的动态监测。 四是进一步完善出资人财务监督体系。继续加强财务预决算管理，做好财务状况的分析监测和财务风险的评估预警。推动中央企业全面执行《企业会计准则》，及时研究解决新准则执行过程中的问题。做好综合绩效评价工作，引导中央企业在提高股东投资回报同时，注重改善资产质量，防范财务风险。加强中央企业内控机制建设指导，组织开展内控机制有效性评估。强化审计监督，深入开展经济责任审计，组织实施中央企业所属重要子企业、境外子企业、特殊业务的财务抽查审计，加强对企业内审业务的指导。加强总会计师职责管理，建立总会计师履职情况评估制度。开展资产损失责任认定和追究工作。选择部分企业进行试点，探索建立财务信息公开制度。 五是加强和完善监事会当期监督。今年是监事会实行当期监督的第一年，通过建立制度框架，改进监督工作方法，取得了积极进展。明年要规范工作程序，逐步形成和完善保障当期监督有效运行的制度体系。进一步加强日常监督，及时掌握企业重要经营管理活动情况，提高监督时效。加强对重点监督企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法、合规性的监督，维护出资人权益。加强快速反应机制建设，促进监督检查成果的落实和运用，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。 （三）以改革创新精神加强和改进中央企业党建工作。 进一步巩固和扩大先进性教育成果，认真总结贯彻落实中央四个长效机制文件的情况，建立健全先进性建设的长效机制。巩固和推进基层党组织建设，推动和指导中央企业党委换届选举，抓好党建工作责任制的落实。继续研究探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。推动“四好”班子创建活动深入开展。推进中央企业职工代表大会制度建设，提高建制率，促进规范运作，落实职代会职权。进一步推进厂务公开。开展企业文化建设情况检查，提升企业文化建设水平。继续组织班组长培训和职工技能大赛。以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进中央企业反腐倡廉建设，进一步探索和创新有效监督的工作机制。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。[next] 四、2008年中央企业要做好的主要工作 明年是中央企业第二个考核任期的第二年，是承上启下的重要一年。中央企业要着力于增强可持续发展能力，全面规划和落实各项工作，力争再上一个新台阶。 （一）推进机制创新，进一步增强企业活力。 要加快公司制股份制改革，积极引入战略投资者，推进产权多元化。已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，实现整体上市。董事会试点企业要完善规章制度，规范董事会运作，充分发挥董事会的作用。各中央企业要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会。要抓住经济效益好的有利时机，加大工作力度，加快推进企业内部三项制度改革，健全责任体系，将能力、业绩、贡献与收入分配紧密挂钩，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。 （二）优化结构，进一步提高资源配置效率。 要拓展全球视野，树立大局观念，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组。主动剥离与主业发展无关的业务，将有限的资源集中投入到需要重点发展的核心领域和关键环节。加强企业内部资源整合，调整组织结构，压缩管理层级，缩短管理链条。优化产品结构，推动产业升级。加快主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能步伐，剥离低效资产，提高资产质量和运行效率。有政策性破产任务的企业，要层层建立破产工作责任制，与地方政府建立推进破产工作、维护企业稳定的联合工作机制，认真做好职工思想教育工作，切实维护职工合法权益。高度重视并切实做好信访和维稳工作，畅通职工群众反映意愿和问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。 （三）强化管理，进一步提高集团控制力。 要切实管好人、管好账本，创新集团管理模式。加强战略管理，科学制定和适时调整企业发展规划。加强财务基础管理，积极稳妥执行《企业会计准则》。加强成本费用控制。整合集团公司财务资源，强化重大财务事项集中管控，探索实施财务集中管理。加强投资管理，严格控制非主业投资，清理非持续盈利企业。建立健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。强化对子公司重大事项的管控，加强对二、三级企业和项目单位的监督检查，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。有效开展对子企业的内部审计工作，完善内部监督机制。建立完善企业内部业绩考核体系，层层落实责任。建立健全法律风险防范机制，加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。要按照《中央企业信息化建设指导意见》积极推进信息化建设，落实资金、落实机构、落实人员，确保信息化建设目标如期实现。 （四）提高自主创新能力，进一步推动产业结构优化升级。 要围绕核心主业发展，加大研发投入，加强核心技术的研究开发，加快科技成果转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。建立和完善企业技术创新机构，做好国家级创新型试点企业各项工作，积极申报国家科技计划、国家重点实验室，积极参与国家科技支撑计划项目。加快高新技术开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。着力突破关键技术，加强产学研结合，吸引外部创新要素向企业积聚，合理配置各种创新资源。制定并实施企业知识产权战略，加强知识产权的创造、应用、管理与保护，有重点有步骤地构筑知识产权优势，形成一批自主知识产权和知名品牌。注重培养一线创新人才，建立有效的激励机制，进一步营造鼓励创新的环境。 （五）切实做好节能减排工作。 要认真贯彻落实《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，扎实推进节能减排的各项工作。加快结构调整和技术进步，坚决淘汰落后生产能力。完善组织体系，重点企业要设立专门工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核，指导下属企业开展工作。建立健全监测体系，逐步夯实能源消耗及污染物排放的定额、计量、统计等基础工作，抓紧完善监测网络，建立自上而下的数据统计制度，比较全面地掌握节能减排工作情况。进一步落实责任制，完善奖惩机制，将节能减排目标完成情况纳入企业内部经营业绩考核，严格考核，严格奖惩。 （六）加强领导班子和职工队伍建设。 要深入开展“四好”班子创建活动，加强理论、能力、作风和制度建设，强化教育培养，提高领导班子的素质与能力。抓好选聘任用，优化领导班子结构。加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象，使各级领导班子成为带领广大职工求真务实、团结拼搏、开拓创新、创造佳绩的坚强核心。要大力实施“人才强企”战略，创造有利于人人成才的良好环境。高度重视班组建设，搞好班组长培训，健全班组规章制度，创建学习型班组。抓好中高级技工的培养，突出新知识、新技术和新工艺，强化各类专业技能训练，引导职工岗位成才。组织开展以节能降耗、降本增效、安全生产和革新创造等为重点的劳动竞赛，激励广大职工为企业改革发展建功立业、贡献聪明才智。探索建立集团一级职工职业技能大赛制度，鼓励职工在竞赛中提高技能，增长才干。 （七）积极履行企业社会责任。 要充分认识履行社会责任的重要意义，树立和深化社会责任意识，把社会责任理念和要求融入企业发展战略和经营管理全过程。建立社会责任沟通机制，有条件的企业要向社会发布社会责任报告或可持续发展报告，主动接受全社会的监督。举办“优质服务年”活动，是中央企业更好地服务社会，履行社会责任的积极行动，要在总结“优质服务年”经验的基础上，针对存在的突出矛盾和问题，进一步提高服务质量和水平，以优质的服务迎接奥运会的召开。国资委将于近期发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，希望大家结合企业实际，认真贯彻落实。 这里我要讲一下稳妥启动中央企业国有资本经营预算工作的问题。建立国有资本经营预算制度，是有效落实出资人资本收益权的本质要求，是加快国有资本结构调整的重要手段，也更是促进企业健康稳定发展的重要举措。《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》均已下发，有关问题已初步明确。中央企业向国资委申报国有资本收益，由国资委审核，财政部复核，国资委向中央企业下达收益上交通知。国有资本收益主要用于国有企业的资本性支出、国有经济结构调整、弥补改革成本、解决历史遗留问题。为稳妥做好国有资本经营预算管理工作，我们将进一步制订和完善中央企业利润分配、国有资本收益上交、支出管理等方面的制度文件，编制国有资本预算收支建议草案，及时下达国有资本经营收支预算，组织做好年度国有资本收益上交和支出管理工作，及时研究解决国有资本经营预算管理中遇到的问题。中央企业要高度重视、积极配合做好这项工作。纳入收益上交试点范围的116家企业，要切实加强组织领导，按时完成2006年度国有资本收益的申报上交工作。要结合年度财务决算，进一步加强集团内部子企业利润分配管理，规范利润分配行为，做好2007年度国有资本收益的申报与上交工作。2008年的企业预算编制要考虑国有资本经营预算收支因素，提前做好相关工作。 最后，我再强调一下安全生产工作。今年以来，中央企业高度重视安全生产工作，强化安全生产风险管理和长效机制建设，安全生产形势总体保持稳定。要进一步提高搞好安全生产重要性的认识，层层落实领导责任制。规范安全生产管理工作，推动现代安全管理体系建设，不断提升安全生产管理水平，减少较大以上事故的发生，实现安全生产形势的稳定好转。要加强境外中央企业的安全防范，进一步提高境外突发事件的应急处理能力。春节前，各企业要突出重点组织安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。关于这项工作，我们将于年底联合国家安监总局召开中央企业安全生产工作会议进行具体部署。 同志们，2008年改革发展稳定各项工作十分艰巨。我们要牢记党中央、国务院的重托，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极进取，开拓创新，扎实工作，努力实现中央企业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献！