中央农村工作会议再论保供给农田水利投资超1700亿

孙春芳 陈晨星　　一年一度的中央农村工作会议于12月21日召开，“按照惯例，这次会议将审议和讨论明年中央一号文件的初稿，没有意外的话，会议基本就定调了明年中央一号文件的主题和内容。”社科院农发所研究院李国祥称。　　与此前的预测一样，受访的诸多专家和业内人士表示，此次会议的重点将围绕保障农产品供给展开。　　此前召开的中央经济工作会议就强调要“保障农产品有效供给、促进农民持续增收。”　　而保供给最主要的还是要保证农田水利建设的投资力度。　　“农田水利建设的欠账太多，已经成为制约粮食增产的短板。”中国人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智称，保供给最主要的还是要保证农田水利建设的投资力度，尤其是跟农业密切相关的“最后一公里”的腰渠、毛渠等末级渠系。　　在此前召开的冬春农田水利建设会议上，水利部长陈雷称，明年农田水利总投资同比将增一成，超过1700亿元，农民投工量将增3%以上，超过31.2亿个工日。完成土石方量增一成以上，超过88亿立方米。　　2004年以来，中央一号文件每年的主题内容都是关于三农内容，其中每年都有关于水利建设的内容，从总体趋势看，对水利的重视呈逐年增强态势，水利投资的触角从大水利工程向终端末级渠系延伸。　　2008年一号文件把加强大型灌区节水作为农业固定投资的重点。2009年一号文件提出“加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程，重点建设大型灌区续建配套和节水改造”。　　而去年的一号文件除了重提2009年的内容之外，特意加了“加快末级渠系建设，支持山区建设雨水集蓄等小微型水利建设”等内容。　　社科院农发所副所长杜晓山称，“十二五”规划《建议》已经提出，“十二五”期间，“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制。”此次会议将再次强调，作为外部性极强的公共性工程，农田水利建设还将以政府投入为主，适当利用“以奖代补”等方式鼓励农民参与水利建设和管理。　　“这次会议的重点不会偏离这些主题，但是具体如何落实，将会成为亮点。”杜晓山称。　　中信建投证券分析师韩梅认为：以整体测算的方法，水利基建的最佳投资应占GDP比重为0.79%-0.84%，而“十一五”这一比例才0.42%，十二五期间可能会提高到0.6%。　　目前一半以上的耕地面积无灌溉设施，属于“靠天吃饭”，60%的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方式。水利节水类公司和灌溉管网公司将有望从这一轮水利投资中获益。　　国泰君安分析认为，从历史数据看，粮食产量增速与水利建设投资增速呈正相关，而食品价格目前占CPI比重达33%，因此，保障水利建设有助于提高粮食产量，对维持粮价稳定，减少CPI有极大的帮助。事实上，粮食增产的时候，CPI没有明显的下降。但粮食大面积受灾减产时，必然引起农产品价格上涨的极大预期。　　李国祥则认为，今年10-11月份高企的通胀指数，从短期因素看是受流动性过剩影响，但从长期看，与农产品成本上升、供给不足有很大关系。　　在今年轮番上演的农产品价格上涨潮中，玉米、大豆等饲料性主粮和蔬菜成了重要角色。　　李国祥称，全国各省级区域分管农业的副省级领导都将出席此次会议，会议可能会进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。　　粮食生产一直以来就是考核地方官员政绩的“农业五项”指标之一。但近年来，地方政府忙于招商引资和土地开发，在农业方面的投入有所松动和疏忽。　　李国祥称，前一阶段蔬菜价格暴涨，很大一方面与大城市周边郊区的菜地被大量征用开发有关。北京、天津、上海等城市郊区的菜地面积已经减少了一半左右。