温州试点个人境外直接投资

温州展开个人对外直接投资试点工作，是对现有外汇管理体制的一项新突破。然而，这种“走出去”方式并不是无条件的，在金额和投资领域方面均有明确要求。有关专家认为，现在作出限制，效果有待观望。　　温州市1月7日起开始试点个人境外直接投资。当日，温州市对外贸易经济合作局发布了《温州市个人境外直接投资试点方案》及相关配套政策文件，包括《温州市个人境外直接投资管理办法(试行)》、《温州市个人境外直接投资管理办法实施细则(试行)》。　　温州市外经贸局对外经济合作处相关负责人告诉本报记者，上述文件是温州市对外贸易经济合作局2011年的1号文件。文件发布即生效。至此，温州“走出去”战略又向前推进了一步，温州资本的内外互动得以实现，对外投资主体更趋多元化，个人境外投资也更加便利和规范。　　“这个试点方案我们2009年年初就已申报，到现在刚刚获批。”温州市外经贸局上述负责人介绍说。其实，不少温州商人早已通过各种渠道对外直接投资，但很多渠道并不正规。“我们无法知道每年到底有多少资金通过个人流出境外，也无从知道这些资金流向哪些地区、哪些产业。”上述负责人说，“试点的获批，为个人直接对外投资开辟了一条正规渠道。”　　清华大学经济管理学院弗德雷曼讲席教授白重恩曾说，从中国宏观经济结构来看，必须增加对外直接投资。中国储蓄率在50%以上，投资率在45%左右。剩下的储蓄只有一个输出渠道，就是资本输出。“在目前储蓄率较高、投资回报率下降的情况下，中国更多地应转向资本输出，要在政府对外资本输出之外开辟新渠道，鼓励企业和居民对外直接投资。”白重恩说。　　“温州展开个人对外直接投资试点工作，是对现有外汇管理体制的一项新突破，也是中国对外投资步入新阶段的开始。”对外经贸大学国际直接投资研究中心主任卢进勇对记者说。　　目前，人民币在资本项下尚不能完全自由兑换。中国对外投资经历了国企“走出去”、部分符合条件的民企“走出去”、有意愿的民企可“走出去”三个阶段之后，现在又添个人直接投资这一“走出去”新渠道。　　值得注意的是，试点对投资额度以及领域等方面作了限制。根据文件要求，试点期间，个人境外直接投资年度总额将不超过2亿美元，投资者单项境外投资额不超过等值300万美元；多个投资者共同实施一项境外直接投资的，投资总额不超过等值1000万美元。　　此外，个人不准投资境外地产及股市，涉及多国(地区)利益的境外投资以及能源、矿产类境外投资也将不被受理。　　卢进勇认为，对用汇额度进行限制是有必要的，因为中国外汇资本项下尚未开放，随着试点工作的逐步推行，将来额度有望进一步放宽和扩大。　　2009年，中国以17.5%的占比成为全球第一大资本输出国，但输出方向多为发达国家，且多是资本和资产投资，比如债券、股票等，直接投资占比并不大。　　“对于领域限制，海外监管比较困难。”卢进勇进一步分析说，政府的初衷是防止个人借海外投资炒地产、炒股市，鼓励个人对外直接投资投向实业领域，以用好、用活外汇，保证财富增值。然而，早些年许多个人对外投资已经通过多种渠道进入海外股票和债券市场等虚拟领域，现在作出限制，监管效果还有待观望。　　上述温州市外经贸局人士的说法也印证了卢进勇的判断。截至记者发稿，该负责人称尚未有个人前来登记办理投资事宜。根据文件要求，有意愿的投资者进行境外直接投资，须温州市对外贸易经济合作局会同国家外汇管理局温州市中心支局进行审核，并对其实施监督和管理。　　“不知试行效果会怎样，因对外直接投资大多是通过企业名义出去的。”该负责人说。