2001年11月，中国加入WTO，至今已有15个年头，给全球及中国自身带来深刻而巨大的变化。近来，有分析认为，加入世贸15年后，“中国WTO保护期”将于年底结束，中国即将面临前所未有的大变局，外资和进口商品将敞开进入中国，国内企业会受到严重打击。事实究竟如何，“15年保护期”的说法是否准确？我们又该如何正确看待中国入世15年的变化？
对此，深圳晚报记者针对多个行业，尤其是一些网络论断指称的受影响领域做了一次全面梳理，将从电信、关税、农产品、专业管理服务、进口大宗商品等领域全方位为读者释疑解惑，分析入世15年带来的变化以及未来进一步发展的方向。
最近，邹学勇没少参加关于WTO保护期到期的讨论。作为中国虚拟运营商产业联盟的秘书长，他和团队要推算这事对刚起步的产业的影响。
现在，邹学勇松了一口气。他告诉深晚记者，按照国家规定，宽带业务向民营资本开放的保护期于2017年才到期，参照惯例，WTO保护期结束到全面开放也需要一定准备期，据此，他们推算2017年起虚拟运营产业和宽带业务会逐步向外资开放。而这两年里，刚起步的虚拟运营商们必须加快发展，否则很难经受住经验老到的外资们的洗牌。
虚拟运营商们的考虑一定程度上反映出整个电信行业的考量。目前，电信业的开放度尚未达到顶峰，虚拟运营产业和宽带业务进一步开放后，如何应对外资冲击，将是政府和电信业都需思考的问题。
电信业开放不会“到此为止”
根据商务部的信息公示，电信业已经完成“入世”承诺的开放要求。商务部网站资料显示，电信业的开放主要在中国加入世贸组织后6年内完成，也就是说，电信业开放的主要时间节点是2007年。
国务院新闻办公室的一份白皮书也指出，截至2010年，中国加入世界贸易组织的所有承诺全部履行完毕。
不过，《第一财经》的报道指出，电信业的开放仍有两方面值得期待。其一，在我国“入世”承诺中，外资在与中方共同设立的合资公司，股权限制不超过50%，入世保护期结束后，股权限制是否会进一步放宽？其二，我国2013年启动移动转售业务试点向民资开放，外资是否有可能获准开展虚拟运营服务？
通信行业专家、飞象网总裁项立刚在接受媒体采访时表示，保护期完全过了之后，合资公司的股权限制有可能取消。而在2014年年初的一次会议中，工信部电信研究院副院长刘多曾表示，移动通讯转售业务未来将对外资开放。
虚拟运营商担心被外资“洗牌”
开放移动通讯转售业务对尚未“摸着北”的民营虚拟运营商们可不是个好消息。
根据中国虚拟运营商产业联盟的最新数据，自2013年底正式发放虚拟运营商牌照以来，42家获得牌照的虚拟运营商中有28家公开放号，其中10家全面放号，共发展用户数为860万。这个数据距离2014年预测的到2015年底实现5000万用户量，显然差距尚远。
在这样的背景下，邹学勇希望他和团队的推算能够灵验，给处于摸索阶段的虚拟运营商们两年缓冲期。目前，多数虚拟运营商仍为盈利模式不清晰、批零倒挂、用户以中低端为主、多数企业未公开放号等问题困扰。虚拟运营商仅占电信市场份额的1.8%，而在成熟的市场这个比例约为10%。
“虚拟运营商们必须在这两年内把市场份额提到8%，并且实现盈利平衡，不然到时很难挡住外资的冲击，”电话里邹学勇说这句话的语气似乎严肃了几分。在他看来，国外优秀的电信龙头积累了多年的通信和服务经验，再加上强大的资本优势，极有可能给中国的虚拟运营商行业洗牌，建立起新的市场格局。
比如沃达丰等经验丰富的跨国运营商，就具备提供国际漫游等差异化服务的优势。对于运营形式，邹学勇认为外资可尝试申请牌照，独立运营国际业务。
冲击肯定有，关键在主动拥抱竞争
然而，在通信研究专家马继华看来，WTO保护期到期不会对国内电信行业形成太大冲击。
马继华向深晚记者表示，即便电信市场加大对外资的开放尺度，外资也会持非常谨慎的态度，“中国的电信业竞争太激烈，用户数量已接近天花板。另一方面，中国的运营商实力在国际上竞争中很强。”马继华认为，无论从实力还是对本土市场的了解，外资都没有国内运营商强。
马继华对深晚记者表示，鲜有外资敢在中国市场独立运营，政府对信息安全的管控、本土市场的复杂多变都是外资撒下大手笔的羁绊。
在这一点上，邹学勇也有同感。他认为，虚拟运营商们对本土市场的了解和耕耘也是外资所不具备的优势。
而在通信观察家毛启盈看来，如果进一步开放，优秀外资运营商的管理和运营方式将对国内三大电信运营商形成冲击。毛启盈对深晚记者表示，国内电信运营商的管理模式与国际先进企业相比差距较大，进一步开放有望给电信业注入新鲜血液，让竞争更充分。
“入世”意味着拥抱世界秩序，需要中国更主动参与国际竞争与合作。电信业的进一步开放是大势所趋，唯有主动迎击才不会被洗牌。华为负责人在接受深晚记者采访时表示，华为的电信运营设备在全球处于领先地位，WTO保护期的结束对华为的电信产业影响不大。
然而，中国整个电信业里能像华为这样放话的恐怕为数不多。所以，如果保护期结束后开放尺度扩大，对中国电信企业和政府都是挑战。企业需要迎击更有资历的外资对手，拥抱多元，而政府则需要在与外资企业谈判信息安全时寻求更好的平衡点。
新闻辞典
虚拟运营商
虚拟运营商就像是代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。
作者：刘姝媚
来源：51CTO