Google暴露WTO“模糊地带”

北京报道　　李景　　Google暴露WTO“模糊地带”　　谷歌事件余波不断。　　3月6日，全国人大代表、工信部副部长苗圩接受新华社记者采访时透露，Google公司从未告知工信部该公司计划撤出中国，也未提出任何谈判要求。苗圩进而表示，如果Google愿意遵守中国法律，中国将欢迎其留下来。　　这是Google 3月2日提请美国政府就中国互联网管理模式诉诸WTO以来，中国官方第一次就谷歌事件公开表态。　　面对谷歌事件进入WTO程序的可能，中国政法大学教授、立法专家李曙光3月7日接受本报采访时建言，中国政府应尽快制定“具有前瞻性”的网络相关基本法，以应对可能层出不穷的“类谷歌问题”。　　他说，现在的谷歌事件不过是美国在中美博弈中“讨价还价”的砝码，但“一旦到了WTO，WTO就给你较真了”。　　WTO尚存法律空白　　美国政府已经就中国互联网制度是否影响贸易自由展开了法律论证。3月3日，美国贸易代表办公室发言人表示，该办公室已经接受了两家与Google有关的非盈利组织递交的申诉材料，并不排除上诉至WTO的可能。　　不过，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员朱榄叶告诉记者，在WTO现有法律框架下，美国政府想找到合适的法条，指控中国网络管理是一种贸易保护并不容易。　　目前，WTO对互联网内容监管尚未做出任何法律规定，而国际
版权公约《伯尔尼公约》则明确规定各国对文字内容拥有审查权。全世界已有164个国家承认该文本，其中包括中国和美国。　　因此， “WTO无权干涉任何一个国家的网络内容监管政策”。朱榄叶预计，美国政府的此次回应很可能是“雷声大雨点小”。　　当然，美方并非没有一丝胜诉的可能。　　英国伦敦经济学院名誉高级讲师Brian Hindley告诉记者，对美方而言，整个问题的关键在于确证“中国的互联网管理限制了美国互联网公司的商业机会”。　　Google旗下的视频和博客网站在中国确实受到管制。有分析人士据此认为，美方可以借WTO贸易协定中的“国民待遇”原则起诉中国。　　然而，Google公司的在华业绩并不能很好支持“商业机会受限”的说法。在3月2日的美国国会听证会上，Google副总裁尼科尔·王陈述道，尽管“在华业务面临各种挑战”， 尽管“Google在中国的收益相比起我们的庞大业务只是很小一部分”，但“哪怕是在中国”，Google2009年四季度表现仍“非常成功”。　　更重要的是，WTO的“国民待遇”原则对产品贸易和服务贸易做了区分。　　“中国2000年入世时确实承诺，3年后在音像制品、图书、电影等文化产品领域，全面执行自由贸易原则。”朱榄叶说，但这一承诺并不适用于服务贸易。她进而表示，我们很难界定Google视频网站提供的究竟是产品还是服务。　　朱榄叶的说法得到了李曙光的认同。他说，Google并不靠提供搜索结果或视频本身取得盈利，而是以广告方式获得收入，“很难界定这到底算是什么贸易”。　　针对目前在互联网服务法律空白，曾为世界银行、经济合作与发展组织服务的Brian Hindley认为，WTO需尽快制定或修改法律条款。　　但这并非易事。　　朱榄叶告诉记者，WTO自1995年成立以来，仅在2007年做出一次法律修订，内容是允许发展中国家以相对便宜的价格，进口必需的专利药品。　　她透露，WTO最近的会议里并未就互联网制度进行讨论。由于修改WTO协定需经部长级会议全体协商一致，或由三分之二以上 WTO成员国同意，因此，这“几乎是不可能的”。　　中国应借机立法　　尽管WTO协定中几乎没有有关互联网服务的内容，但朱榄叶提醒道，中国在应诉时不能以此作为辩护理由， “除非中国在入世时就写明，拒绝对视频网站或者互联网服务做出任何承诺”。　　2007年中美在WTO展开知识产权争论时，中国曾辩称，入世时 数字化出版物在中国国内很少见，因此当初并未对相关产品的知识产权保护做出承诺。但WTO没有采纳这条辩护
意见。　　因此，朱榄叶和李曙光都认为，一旦WTO接手此事，中国唯有大量提供材料，积极应诉。　　不过，李曙光表示，“对于Google事件的应对，中国政府不宜太简单化。”　　他建议中国政府不妨借此机会考虑制定互联网基本法，促使网络监管部门将过去的规章制度和红头文件透明化，让互联网公司明白“自己的界限在哪里”。　　苗圩3月6日在接受新华社采访称，世界各国都会对危害国家安全、有违当地文化的互联网信息作出限制，并告诫谷歌“在中国做事，一定要遵守中国法律，这是一条基本原则。”　　“但实际上，中国的互联网相关规定不够清晰，在许多模糊地带容易落人口实。”李曙光说。　　他建议记者从三个角度分析此次余波不断的Google事件：首先，民主党的主要支持者是硅谷大佬，且在根子上主张贸易自由化；其次，奥巴马本身对新技术的信念和追求；最后，是金融危机下美国将先进技术转化为实际利益的诉求。　　“在这个背景上或许可以读懂美国的互联网战略。”李曙光指出，与此相对，中国也必须尽快制订自己的互联网战略，否则“只是靠下意识反应，很可能导致国家利益的重大损失”。　　他建议中国政府不妨学习美国，将百度、腾讯等互联网公司的老总聚在一起成立专家小组。“中国政府需要有这种将企业发展与社会发展协调联合起来的眼光。”他说。　　与中国立法的迫切性相比，谷歌事件不算是大问题。　　“经过美台军售及达赖窜犯的摩擦，目前中美两国政府可能是较上劲了。”他提醒记者，现在的谷歌事件不过是之前美国用于“讨价还价”的砝码，美中两国仍有很大的反应空间。　　一旦进入WTO，回旋的余地就小了。李曙光说。