无锡十亿骗贷案背后危局

本报记者 何 唐 江苏报道　　一个项目竟获取两个贷款，总额多达十余亿。地方融资平台危机风声渐紧之际，江苏却曝此案例，揭开了危局的冰山一角。　　据悉，作为无锡市国土局直属机构土地储备中心的挂靠国有企业，无锡绿洲建设投资有限公司(简称“无锡绿洲”)在最近地方相关部门对地方政府融资平台解包还原检查中，被查出用一个项目获取两个银团贷款，总额达十多亿元的业内罕见案例。　　《华夏时报》记者近日了解到，目前，相关部门对此案正在进行深入的调查。　　多家银行受牵　　谁也没料到，这次案子的主角，又和无锡国土局有关。就在不久前，无锡国土系统刚被媒体曝出腐败窝案。　　当然，如果没有这次国务院授权银监会彻查地方融资平台项目的决心和举措，无锡绿洲也不会以这样的方式受到关注。　　4月份无锡市政府的一次座谈会上，有关部门通报了无锡绿洲项目存在的问题：即无锡绿洲在实施该市蠡湖地区环境综合整治项目的筹资过程中，以同一个项目先后于2009年同一时段内分别与相关银行签署了两个银团贷款协议；至2010年一季度末，两个银团已经实际放款十多亿元人民币，超过该项目实际所需贷款总额4亿多；而且，值得关注的是，截至目前，超出部分资金流向不明。　　一个项目能获得两家银团贷款，除了贷款项目方的手段“高明”之外，剩下的只能说是银行方面相关部门的失责。　　据不完全统计，无锡绿洲这个项目中，两家银团涉及到了总部在江苏、上海等地的多家银行。　　“这可能是因为银行了解的情况和项目方提供的信息存在一个不对称的结果。”沪上某国有银行人士对《华夏时报》记者分析，就银行方面而言，如果事先知道了项目方已经和其他银团签订协议的话，是绝对不会和其再签订同一项目的银团贷款协议的。　　从银行对项目审核的角度来说，这次的事件中，银行方面尤其是牵头的银行无疑在组织银团审查项目时在规定的贷前调查、贷中审查和贷后检查三查中存在失责之处。　　银团贷款又称辛迪加贷款，是指获准经营信贷业务的多家银行或其他金融机构组成银团，按照相同的贷款条件，采取同一贷款协议，向同一贷款人提供的贷款或授信。　　“近阶段银监会鼓励推广银团贷款，初衷就是为了防止地方政府融资平台出现一女多嫁的风险。”市场人士认为，无锡绿洲玩的恰恰就是“一女多嫁”。　　参与了无锡绿洲银团贷款的某商业银行总行高层对本报记者表示，银行在调查和了解过程中肯定存在失误。“现在的挽救措施肯定是要当地政府想办法来解决，另外增加保证手段。”　　该人士同时表示，这次无锡绿洲的贷款项目，实际需要的项目总贷款数额近8亿。截至目前，一个银团贷款已经全部贷出，另一个则放贷过半。　　政府信用大考　　“拿政府的形象和信誉做这种事情，确实是少见的。应该说不应该发生，毕竟是代表政府的形象，而且是向一个银团承诺之后再进行。”上述某参与银行的高管对记者表示，目前银行方面正在配合监管部门进行清理。　　事实上，2009年以来，有关地方融资平台隐藏的金融风险警示就不断见诸报端。其中，城商行的政府类贷款增长速度也一度成为2009年金融机构中一道颇为引人注目的风景。然而，令人担忧的是，城商行政府背景类贷款的大幅增长为各地经济“保增长”作出了较大贡献的同时，却在管理上也面临不少问题和风险。　　“现在国务院既然下这么大决心，而且授权银监会来清理这个地方融资平台的贷款项目，已经说明了这是个很严肃的事情。”相关人士坦言，作为地方融资平台，无锡绿洲的行为又该怎么解释？因为“这种决定肯定是要在市长办公会上才能定下的事情”。　　“现在使用的数量工具，其实主要平衡的还是外汇账款，并没有真正收紧社会上的资金总量。”上述人士称，由于现在地方融资平台贷款项目的支付利息都是需要银行追加贷款，如果央行方面真正再动起价格工具调控，那就意味着项目贷款方需要支付更多的利息，而现在银行追加贷款也已经被限制；因此，这样的后果就是，很多地方融资平台项目就出现没有能力支付的局面。　　这种情况绝非危言耸听。据悉，东部沿海因为经济发达，公路、机场等基建设施的运转还比较正常。而一些内地像西部的公路机场，很多城市建设根本就没任何回报。“别说利息支付了，就连正常维护都没有资金。”