法制日报：固话用户的春天要靠市场来催生

宋桂芳　　传说中的固话资费改革终于呱呱落地了。相关部门纷纷倾诉着资费改革给老百姓带来的N种可能的实惠，小算盘一扒拉，就差对公众说出那句憋了许久的话了———固话资费改革，没事儿你还不偷着乐去！11月25日《广州日报》报道说，根据两部委《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》规定，固定电话原有资费标准的前3分钟降低了50%；同一天的《北京晨报》则报道说，放松管制后，固定电话和小灵通话费有望进一步降低，尤其是被消费者抱怨的月租费也有望进一步降低，乃至取消。　　客观地讲，固话资费改革的确给消费者创设了一个更为实惠的消费预期，尽管这次改革主要调整了电信资费的价格管理形式、不涉及具体资费标准的调整，但是，它关涉最为敏感的“价格管制”问题。换言之，原来这些电信业务资费均实行政府定价，电信企业推出各种资费优惠套餐，都需要经政府主管部门和物价部门审批———现在，在“上限管理”规则下，可以爱怎么便宜就怎么便宜了。　　如果孤立地去看，这真是有点“挥泪大甩卖”的感觉，都便宜成这样了，改革的意图的确“意在保护消费者权益”。但是，如果把固话资费改革放在电信发展的时代背景下考量，再仔细研读一下资费改革的清单，也许“主动让利”的色彩就没有那么激动人心了。一者，在手机资费过高的年代，固话的市场优势明显，然而，随着手机单向收费兑现、长途与漫游费越来越低，固话赖以生存的价格优势一去不复返，以上海地区为例，工信部的最新数据显示，上海手机用户已达到2038.6万户，而固话只有940.5万户，不及手机用户数一半，在全国范围内，固话和手机用户都是这种此消彼长的情形。当此态势之下，固话资费如果还不做调整，就只有等着进历史博物馆了———可见，眼下的调整更多的还是固话的“自救演义”，就好比一家独大的超市旁边忽然多了很多卖场，于是疯狂大促销，你不能说它一夜慈悲了。　　再从固话资费改革的历史来看，我国固话资费过高早就是个无可置喙的真命题，连路人都会以讹传讹地说我们的固定电话比某某国家还贵。除资费水平过高外，不能提供市话详细清单、计费不准确、资费不透明等，也是我国固定电话用户反映最多的问题。遗憾的是，这些问题似乎绵延不绝。眼下，固话资费忽然就降低50%，幅度惊人，但公众似乎并不见得有多喜悦，这背后的原因恐怕绝非消费者得了便宜还卖乖，不是降得太早或正好而是太迟了。　　固话资费改革究竟是主动让利还是顺势而为？这个问题我们不妨看看固话的月租费，道理也讲烂了，账单也算透了，固话月租在资费改革中竟然还是百足之虫死而不僵———“有望进一步降低乃至取消”，这实在耐人寻味。既然资费是下调的，而且能下调至50%，那么，群众最关心的月租为什么不能直接取消？要知道，对大多农村用户来说，月租费比话费要多出很多倍，真正让利的话，不如直接一步到位地取消月租费好了。　　价格管制放开了，上限管理也来了，固话用户的春天到了吗？眼下来看，恐怕还不宜过早乐观：一方面，价格放开不等于竞争放开，真正能撼动价格坚冰的只有开放有序的竞争格局；另一方面，在“上限”这个词汇上，我们是有很多经验的，比如国内航线燃油附加费复征，那么多家航空公司，竞争比固话厉害多了，不还是齐刷刷往“上限”靠了？固话资费降到合理水平，迟早是大势所趋，要让消费者真正得实惠，不能只靠宏观政策，还得靠成熟开放的市场机制。