三网融合成民资进入电信业新机会

黄婕　　今天占据各大网站科技版头条的新闻主要有两条：一条是国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，鼓励民营资本进入一些重要领域包括电信业。另一条则是广电总局确认向中国网络电视台(CNTV)颁出了第一张互联网电视牌照。　　对于第一条新闻，有心人会嗅出新的味道。对比2009年国务院通过的《2009年深化经济体制改革工作
意见》中提出“加快研究鼓励民间资本进入石油、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策”的说法，此次鼓励和引导民间资本进入的“电信”领域后多加了“基础设施”四个字。在业内人士看来，这意味着历来对民资大门紧闭的“基础电信运营”政策很可能在未来有所松动。　　所谓基础电信运营，也叫一级运营，主要指目前三大电信运营商所掌控的网络设施和基本电信业务。与之对应的是二级运营，主要是指信息内容服务和信息技术服务等增值服务，例如互联网业务、游戏、音乐下载等。　　一直一来，以增值服务为主的二级运营都是民营资本活跃的领域。民资的蜂拥催生了大批具有市场竞争力的企业。目前，有关与移动互联网增值服务目前仍是民资投资热点。但涉及到基础电信，民资是久不得入。　　现在，民资参与电信业可能会有新空间。未来民营资本很有可能通过两种方式参与中国的电信基础运营：一是有关部门降低或者取消准入门槛，民资通过合资、参股、控股等方式与电信运营商合作；另一种方式则是促成中国电信、移动尽快回归A股，向民营资本开放电信企业的股权。　　以目前的运营商格局和电信市场前景来看，短期内民资参与的可能性仍然较小，这是由电信基础运营的壁垒所决定。基础电信运营需要庞大的资金规模和较高的技术水平，这对资金规模分散、缺乏管理经验的民资来说几乎是不可能完成的任务。另一方面，电信运营商掌握了对基础电信运营的控制权，民资和国资在企业文化、管理理念等诸多方面存在巨大差异，民资因为势力较弱往往沦为配角，这也极大挫伤了民资进入的积极性。　　而对于第二种方式，虽然国外有不少成功的经验，比如英国电信的民营化改造和德国电信的国有股减持但是一来电信和移动回归A股尚无时间表，二来降低基础电信运营企业的国有股比例充满争议，因此短期内看来实现的可能性也不大。　　在这种情况下，“
三网融合”或许成为民营资本进入基础电信运营的一个新契机。比如说，在业务层面，以前一直备受争议的虚拟网络运营(VoIP)很有可能重新获得发展机会。这种产品是互联网向传统电信融合的一种应用，可以廉价的实现固话、手机、互联网之间的语音与视频传输，非常符合“三网融合”的精神。　　另一方面，由于“三网融合”使得广电系统可以开展电信基础运营业务，其中一项重要工作便是网络升级和双向改造。这项工程需要耗费大量资金，广电系统目前缺乏的正是资金，需要借助外界力量，这也给外资和民资的进入提供了一种进入可能性。由于广电系统的总盘量仍然较小(2009年产业总规模大概仅有500多亿)，对于很多外资投行而言，这个产业“盘子太小”并不具备吸引力，这从客观上更进一步降低了民资参与的行业门槛。　　事实上，参照国外经验，很多国家比如澳大利亚、新加坡、新西兰、韩国等在发展宽带网络时，都是充分利用私人投资以保证宽带市场的充分竞争。这种方式已经被证明收到了良好效果。　　说到这里，可以初步得出一个结论：在当下的电信竞争格局中，无论从网络基础建设还是平台、内容运营，“三网融合”都给民营资本带来了新的机会。　　不过，回到开头提到的第二则新闻，又不禁让人担忧。作为“三网融合”的产物，互联网电视本是一个新兴事物，理应是民资扎堆和热衷的领域。然而，当第一张标志性的牌照发给了传媒业最大垄断机构央视的时候，手里攥着钱的民企老板也许要倒吸一口冷气了。