内蒙古风电开发热潮亟须冷思考

在地域广袤的内蒙古，“灾难风”已成为得天独厚的资源。据国家气象研究院公布的测算结果，全国可开发利用的风能资源为2.33亿千瓦时，其中内蒙古可开发利用的风能资源为1.01亿千瓦时，占全国40％，居全国首位。目前，超过200家的企业已经或准备进军内蒙古开发风电产业，从呼伦贝尔、锡林郭勒到乌兰察布、巴彦淖尔，遍布整个内蒙古的风电场正在规划、设计、建设的热潮中。业内人士提醒：内蒙古风电开发的热潮亟须冷思考。 “风起云涌”的风电项目 内蒙古风能可利用面积占全区总面积80％左右，而且具有分布范围广、品位稳定度高、连续性好的优点，加之内蒙古享受国家多项政策扶持，征地费用低廉，在内蒙古发展风电优势明显。 截至2005年末，全区大型并网风电装机容量达到17万千瓦，新开工建设的风电项目装机容量为96．21万千瓦。目前，内蒙古已把建设国家级风电基地纳入“十一五”风电发展规划中，计划投产500万千瓦风力发电设施，到2010年全区风电装机容量将达517万千瓦，达到全区电力总装机的7．5％。但是，自去年以来，内蒙古涌起风电建设热潮，仅从已经崭露头角的赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市等地的风电开发看，大有超越“十一五”517万千瓦既定目标之势。 赤峰市已与大唐公司签订百万千瓦风电场建设开发协议。该市计划到2010年完成重点开发建设8个大型10万千瓦以上的风电场，总装机容量为150万千瓦。 在锡林郭勒盟西乌旗，包括世界上最大风力发电公司之一的爱尔兰安粹公司在内的4家内外资企业进驻该区域，与当地政府签署开发风电协议，现已相继建起风塔开始测风。锡林浩特市与阿巴嘎旗交界的灰腾梁地区，一个装机容量为30万千瓦的大型风电项目，有10余家国内外企业正参与投标。该盟今年要建的风电项目还有14家公司的风电建设项目，项目总装机容量将达到100万千瓦，总投资预计超过100亿元。位于内蒙古中西部地区的乌兰察布市，拥有600多平方公里的有效风场面积。今年开工建设的风电项目总装机容量为26．21万千瓦，风电装机容量累计达到53．41万千瓦。察右中旗辉腾锡勒风电场已达6．85万千瓦规模，现已成为全自治区最大的风力发电场，居全国第2位。在建的世界级大型风电场，规划装机容量达120万千瓦，被国家列为持续开发建设的国家重点风力发电场。该市下辖的7个旗县与国内外21家公司签约风电建设项目22个，总装机容量1100万千瓦，总投资892亿元。此外，内蒙古东部区呼伦贝尔市总投资80亿元的新右旗国华风电厂一期工程，西部的巴彦淖尔市装机容量为30万千瓦的乌拉特后旗风电厂工程也相继开工建设。 隐藏着诸多制约瓶颈 政策支持是内蒙古，包括其它一些省区当前风电投资热的“坚强后盾”。 《可再生能源法》明确指出，允许多种投资主体进入可再生能源领域。《促进风电产业发展实施
意见》也指出，“十一五”期末，全国要完成5000万千瓦的风能资源详细测量、评价和建设规划；建立国家风电设备标准、检测认证体系和用于整机及关键零部件试验测试的公共技术平台。电监会还公布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，规定可再生能源发电企业不仅不需要参与上网竞价，而且还将在并网时享受优先调度权和电量被全额收购的优惠。内蒙古“风景这边独好”，吸引了众多投资商前来。但有专家警告，风电产业表面的繁荣下仍隐藏着政策支持力度不够、国内风电设备生产技术落后等诸多制约瓶颈。 一方面，风电价格是影响风电产业快速发展主要因素之一。目前风电上网电价实行政府指导价，电价标准按照招标形成的价格来确定。内蒙古风电的平均上网电价在2005年约为0．5元左右，每千瓦时仍高出火电价格约0．2元，而风电高于火电的电价差需在蒙西电网内平摊，内蒙古发展清洁能源风电产业给企业背上了沉重的包袱。另一方面，发电设备国产化水平较低，阻碍了我国风电产业发展。国内风电设备基本被进口设备垄断，国际上成为主流机型的兆瓦级机组在我国尚处于研制阶段。由于风力发电设备的70％左右依赖进口，致使发电成本居高不下。 此外，配套电网建设滞后也是风电产业发展的潜在危机。 有业内人士表示，要在电网建设相对落后的偏远地区建一个规模风电场，需要配套电网工程项目。而建设500千伏的输电线路，平均每100公里就需要3．5亿元，如此巨大的电网投资对于风电场投资者来讲，显然不太现实。如何解决风电场的并网标准，在风电入网量很难确切预计的情况下如何保障电网安全等，都是现阶段业界论证的热点和各级政府必须直面的难题。 有望迎来黄金发展期 内蒙古风电能源公司一位负责人表示，我国风电长期以来无利可图，这关键在于外部环境。风能开发利用项目初期投入成本巨大且电价昂贵，不利于竞争，因此在产业起步阶段，政府扶持是世界各国发展风电通行的做法。 降低能耗、发展新能源、建立多方的能源供给体制已经成为世界能源变革的一个方向。目前，欧洲的风电装机容量已相当于25座核电站的发电量，德国的风电装机容量正以每年33%的速度递增，法国也提出每年递增60%的风力发电目标。但是，据了解，西方国家发展风电政府的扶持力度更大，尤其在上网电价补贴方面。国外专家指出，“世界风力发电能力每增加一倍，成本就下降15%”，近几年的风电增长一直保持在30%以上，这就意味着每隔30个月左右，成本就会下降15%。 在未来10年，内蒙古风电产业有望迎来黄金发展期。但是，诸多发展瓶颈和由热潮带来的危机，却也是业内不得不思考的问题。