走出去实现跨越式发展规模和效益进一步提升

2010商务形势系列述评之四　　2010年是“十一五”规划的最后一年，在党中央、国务院的正确领导下，我国深入实施“走出去”战略，对外投资合作取得跨越式发展，不仅速度快、大项目多，而且领域广泛、方式多样，“走出去”的规模和效益进一步提升。即使受到国际金融危机的严重影响，各项业务仍实现逆势上扬，为促进国民经济平稳较快发展发挥了积极作用。　　据商务部统计，2010年，非金融类对外直接投资快速增长，1－11月累计实现475.6亿美元，完成去年全年投资额的110%。对主要发达经济体投资增长迅猛。以收购方式实现的直接投资175亿美元，占同期投资总额的36.8%。预计非金融类对外直接投资全年达500亿美元左右。对外承包工程稳步发展，开始进入转变发展方式的关键时期。1－11月，新签合同额1103亿美元，
同比增长3.6%，完成营业额742.5亿美元，同比增长 14.6%。越来越多的企业尝试BOT、PPP等高端模式。对外劳务合作平稳增长。11月末在外各类劳务人员83.9万人，较上年同期增加5.6万人。随着对外劳务管理体制改革稳步推进，市场秩序进一步规范，境外劳务纠纷和突发事件较去年同期下降80%。预计年末在外劳务人数将达84万人左右。　　2006－2010年间，对外直接投资流量合计2166亿美元，是“十一五”规划确定发展目标3.6倍；对外承包工程新签合同额4944 亿美元，是“十五”期间的4.2倍，完成营业额2850亿美元，是“十一五”规划目标的2.2倍；累计派出各类劳务人员192万人，是 “十一五”规划目标的1.5倍。对外投资合作全面完成“十一五”规划既定目标和任务。　　为进一步推动企业“走出去”，2010年商务部主要做了以下几方面工作：　　(一)加强政策制定和制度设计　　出台《关于大陆企业赴台投资管理办法》、《鼓励和支持服务外包企业海外并购的若干
意见》等政策文件。研究境外投资突出问题，进一步完善管理。开展贯彻落实《对外承包工程管理条例》专项检查。推动《对外承包工程投标(议标)管理办法》、《对外承包工程违法违规行为处理办法》等配套政策出台。全面推进对外劳务合作管理体制改革。修改完成《对外劳务合作管理条例》，制定了《对外劳务合作公共服务平台试行办法》、《对外劳务合作不良信用记录制度试行办法》等10项配套政策措施。　　(二)加强统筹规划和重大项目推进。　　编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，发挥部际和双边工作机制作用。大力推动区域化、集群式重大项目建设及与周边国家基础设施合作。　　(三)强化服务保障　　编写发布《中国对外投资合作发展报告2010》、《境外投资国别产业导向目录2010》，更新发布《对外投资国别(地区)指南》(2010 版)，努力完善公共信息服务。积极参与国际投资合作规制磋商，营造良好多双边环境。举办多期“走出去”综合业务培训，加强人才培训。举办金融支持“走出去”政策说明会、香港金融服务助内地企业开拓国际市场介绍会等，搭建银企合作平台。　　(四)加强与当地融合，防范安全风险。　　起草《境外中资企业员工管理指引》，指导企业履行社会责任，搞好与当地的融合。推动开发“境外中资企业机构和人员境外伤害及附加医疗救援保险”。印发《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，建立境外安全风险预警和信息通报制度、在外人员相关信息备案制度，指导和督促企业完善境外安保制度，制订突发事件工作预案，妥善处理各类境外安全事件，努力构建境外安全风险防范体系。　　综合考虑未来发展趋势和条件，我国发展对外投资合作正处于可以大有作为的战略机遇期。随着世界经济的复苏进程加快，以及我国对外投资合作管理体制改革的进一步深化，企业参与国际投资合作的热情和信心不断增强，我国对外投资合作将继续保持快速发展态势。