建设创新力

企业如何炼就创新力？区域如何炼就创新力？一个国家如何炼就创新力？这3个层次的问题其实殊途同归。　　在西安理工工程中心，刘丁侃侃而谈。当很多人都在为过度依赖大学及科研院所、脱离产业与市场、因而活力不足的创新模式头疼时，这位工程中心的管理者似乎找到了发展思路。　　他的想法其实与力推创新的产业政策制定者的想法不谋而合，那就是企业为主体，市场为导向。具体而言，就是由政府提供政策支持，企业提出技术难题和研发费用，工程中心提供实验条件与研发人员。　　这一套运行管理机制，正是各方资源有机结合、主体各司其职的体现。从而解决了中国固有的“产学研”脱节问题，同时也解决了资金循环的问题：技术通过与企业合作进入市场，资金收回则继续支持进一步的研发。　　在刘丁的构想里，凭借这套做法工程中心要把其创新力辐射到全国的市场去。尽管实验室的运作能否持续良性循环还取决于方方面面的因素，不过，立足于产业需求可能是其中最基本的因素。　　“产业不仅是区域创新体系的重要载体，更是基础和活力所在。创新体系如果没有本地化的产业体系为依托，就失去了根本的发展动力”。中国科学院研究生院管理学院副院长柳卸林说。对于一个区域而言如此，对于一个国家来说也是如此。　　作为创新最发达的国家，美国首先成为了世界上最成功的国家，然后才成为创新能力最强的国家；无独有偶，日本也是在实现了制造业的飞跃之后，才逐渐发展成为创新型国家。可以说，强大的产业基础是创新最好的土壤。在我国，创新与产业相依发展的特征也非常明显。东部沿海地区创新相对发达，而中西部地区则相对较弱。因此，来自于政府的倾斜式支持就尤为重要。　　去年以来，国家发改委试图通过与地方政府联建的模式，结合地方优势产业支持一批实验室，一方面解决当地的优势产业发展技术瓶颈，另一方面也希望促进其技术资源走出本地，跨区域创造价值。这一措施最初在西部实施，陕西、宁夏是其中的两个试点，虽然做法不尽相同，但是两个实验室培育创新力方面的突破异曲同工，皆是寻求与产业需求结合的最佳对接方式。本刊记者实地采访研发中心、实验室，力图展现创新者的种种探索尝试。　　专访国家发展改革委高技术产业司副司长刘艳荣　　构建特色优势区域创新体系引导地方建立长效机制　　建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要举措　　文/本刊记者 赵沛楠　　随着“十二五”的来临及创新型国家建设的进一步深入，从区域层面保证产业创新力度，实施产业创新发展工程，加强区域产业创新能力已成为未来政策的主要着力点之一。　　近日，国家发改委出台了《加强区域产业创新基础能力建设工作指导
意见》(以下简称《指导意见》)。在接受《中国投资》杂志专访时，国家发改委高技术司副司长刘艳荣表示，《指导意见》的出台主要围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新能力，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力，以期加快促进经济发展方式转变和结构调整。　　刘艳荣认为：区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，其中区域产业创新基础能力又可以说是需要加强的关键所在。加强区域产业创新基础能力，主要是针对各地区特色优势产业，通过构建和完善由国家和地方工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台组成的多层次产业创新支撑体系，增强各区域特色优势产业的创新发展能力，促进区域产业结构升级和差别化发展。　　创新能力布局不均衡　　多层次创新体系尚未形成　　《中国投资》：随着创新能力建设工作的深入开展，在您看来目前我国区域创新基础能力建设上存在哪些问题？　　刘艳荣：增强自主创新能力是产业发展的战略基点。近年来，国家发改委把鼓励和支持自主创新能力建设作为重中之重，加快推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我们注意到，随着创新能力建设工作的深入开展，区域产业创新基础能力建设不平衡的矛盾日益突出。目前，全国仍有近1/3的省(区市)没有国家级产业创新平台，个别省市尚没有建立省级产业创新平台，还不能满足多层次产业创新发展的需求。特别是西部地区，区域产业创新基础能力十分薄弱。同时，现有区域产业创新基础能力的集聚效应和利用效率尚有待进一步提高，对区域经济和社会发展的整体效应没有得到有效发挥。　　因此，在不断充实完善国家层面创新基础能力建设的同时，进一步强化区域产业创新基础能力，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要任务。我们认为这对促进区域经济持续创新发展、建设创新型国家具有十分重要的意义。　　《中国投资》：针对区域产业创新基础能力不平衡的现状，国家发改委已经进行了哪些努力？目前成效如何？　　刘艳荣：2009年，国家发改委发布了《关于加强区域创新基础能力建设工作的通知》，并率先在西部地区启动了国家地方联合建设工程研究中心(工程实验室)试点工作，目的是在西部这一薄弱地区，优先支持建设各具特色和优势的区域创新能力，引导和促进地方加强创新能力建设，为区域经济可持续发展提供动力支撑。经过有关地方的努力和认真的组织推动，我委研究对其中条件较为成熟的44个区域创新平台项目予以命名并将给予一定资金支持。此项工作试点以来，应该说得到了西部地方有关领导的高度重视，大家普遍认为国家地方联合创新能力平台计划的设立，有利于激励、引导地方加强产业创新能力的建设工作，形成长效工作机制，从而进一步增强区域创新能力，加快建立、完善区域创新体系，为当地经济社会持续健康发展提供有力支撑。　　由于区域产业创新基础能力建设工作是一项新的工作，有关工作的定位、原则，项目的管理、申报等等需要进一步明确和规范。因此，从2009年开始，我们会同10个地方发改委对有关工作思路、工作管理规范和制度又进行了进一步的系统研究，并对试点工作情况进行跟踪、分析和总结。在此基础上，我委研究发布了《指导意见》，以全面指导推进相关工作。　　统筹创新平台建设　　提升区域产业创新能力　　《中国投资》：国家发改委将如何推进区域创新基础能力建设工作？　　刘艳荣：在工作中，我们将坚持“合理规划、特色发展，创新机制、整合资源，国家引导、地方为主”的原则。　　合理规划、特色发展指的是国家在布局区域创新基础能力建设时，要突出区域的产业特色、资源禀赋和区位优势等，合理规划发展区域创新基础能力建设产业方向和重点，在国家创新型城市、国家高技术产业基地、地方主导产业等有较好创新资源基础的领域强化布局。同时加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接和互动，建设特色鲜明的多层次区域创新体系。　　创新机制、整合资源就是着眼国家创新体系建设的需要，探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制，加强国家与地方工作的上下联动；形成全方位推动自主创新合力的发展模式。利用国家地方联合产业创新平台，促进区域创新资源的有效整合，推进跨区域的产学研用合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。　　国家引导、地方为主是指国家主要加强宏观政策和规划导向，确定发展原则和方向，联合有关部门研究制定支持和鼓励区域产业创新基础能力建设的政策措施。在具体工作中，特别要注重调动地方的积极性，鼓励其大力支持和加强自主创新基础设施建设，形成国家和地方相互联动的创新机制，逐步构建国家引导、地方为主的多层次区域创新体系。　　西部率先试点成效明显　　《中国投资》：能不能请您详细介绍一下率先在西部地区启动国家地方联合建设工程研究中心(工程实验室)的情况？　　刘艳荣：试点工作开展一年多来，西部各地对试点工作给予了高度重视。总的看来，相关地方政府基本做到了结合本地创新资源和产业优势，积极采取有针对性的措施，大力增强自主创新能力，取得了初步的成效。　　首先是各地非常重视相关政策和规划的制定，营造良好的区域创新环境。试点工作开展以来，已有重庆市研究制定了《重庆市自主创新基础能力建设五年规划》，陕西省结合本省实际制定了《关于加强区域创新基础能力建设工作的指导意见》和《陕西省工程研究中心管理暂行办法实施细则》；宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区工程实验室管理办法》等。我们注意到，在相关政策和规划制定过程中，相关省市都特别注重结合本地创新资源和产业优势，着重培育对本地区优势产业起到支撑作用的创新平台，有针对性地对产业发展存在的瓶颈制约进行攻关，开展重大技术和关键装备的研发。与此同时，各地也积极探索区域创新平台的运行和管理经验并进行制度化。　　二是注重发挥政府资金对推进区域创新体系建设的引导作用。贵州省、陕西省、甘肃省、宁夏自治区等地方积极筹措资金支持联合共建平台启动建设，同时还正研究争取专项资金用于以后国家地方联合创新平台建设和运行。我们常说，在国家地方联合创新平台建设中，国家对区域创新平台建设主要是进行引导，更多的工作还需要地方来做，积极创新工作方法，争取当地政府在政策、资金等方面的重视与支持。　　三是充分发挥平台服务于地方经济和社会发展的作用。如宁东基地煤化工资源循环利用国家地方联合工程实验室围绕宁夏煤炭资源特点，建立煤质特性分级利用、煤化工系统配套技术及低化学物质综合利用、下游产品技术研发等3大平台建设，有针对性地启动实施了高浓度水煤浆制备技术升级与系统稳定性控制研究及产业化示范，对地方产业结构的优化升级提供了强有力的科技支撑，具有鲜明的区域特色。甘肃的有色金属合金加工国家地方联合工程实验室结合甘肃省矿产资源优势，在研发任务上针对白银集团公司、金川集团公司等成员单位生产中的实际需求，开展相关重大技术研发和产业化，以提升企业和产业发展后劲。重庆市针对我国西南地区煤矿地质条件复杂的情况，依托重庆大学建立复杂煤层瓦斯抽采国家地方联合工程实验室，因地制宜地进行煤层瓦斯高效抽采和低浓度瓦斯提纯研究，提升当地资源的综合利用效率和效益。　　四是积极推进项目建设。对于2009年已批复的国家地方联合创新平台，各承担单位陆续成立组织机构、探索建立管理和运行机制、落实平台建设条件，协调推进工程中心、实验室建设，使联合创新平台项目建设取得了积极的进展。目前，已有相当一部分平台的建设任务过半，今年将陆续有一部分进行验收。我们将积极指导地方做好相关工作，并从中吸取经验，为进一步做好区域创新平台建设和管理工作奠定基础。　　《中国投资》：对于国家地方联合建设工程研究中心(工程实验室)试点工作来说，国家和地方两个层面在工作侧重点方面有何考虑？　　刘艳荣：在2009年开展国家地方联合建设工程研究中心(工程实验室)试点工作时，委领导就对开展此项工作做出明确批示，要求在具体工作中要注重发挥地方的作用。　　我们经过认真研究，明确了国家发改委的工作定位，即：主要对产业创新平台建设工作予以指导和引导，同时会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施，在整体工作上做好协调推进。在工作中更加突出地方的组织作用，充分尊重地方意见。以国家地方联合工程研究中心、工程实验室等为抓手，推进地方建立和完善加强创新的工作体系，形成国家与地方联动创新的长效工作机制，更好地服务于地方经济社会发展需要。　　适时开展全国范围试点申报　　《中国投资》：《指导意见》出台后，近期国家发改委将会采取什么样的具体措施来推进区域创新基础能力建设工作？　　刘艳荣：去年，《指导意见》发布后，得到了全国各地方的高度重视和强烈反响，各地方结合当地经济和社会发展实际，加快推进区域创新能力平台建设并加大了资金投入。同时，各地也迫切希望我委尽快在全国范围内启动联合共建创新能力平台工作，以进一步鼓励和引导地方由比较关注经济规模的扩大转向为培育战略性新兴产业、提高产业创新能力而建立长效的工作机制。我们认为，各地方结合本地区科技资源和产业优势，在创新体系建设方面积极开展了工作，已具备了一定的工作基础。为了在全国推进国家地方联合创新平台建设工作，近期，我们打算开展以下几个方面的工作：　　首先我们将会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施；尽快协助地方建立和完善区域产业技术创新体系。二是对2009年在西部地区试点的部分国家地方联合创新能力建设项目予以适当资金支持，引导地方政府和企业加大投入，形成多渠道筹资支持区域创新体系建设的局面。三是今年2月将发出通知，在全国范围内，适时开展国家地方联合工程研究中心(工程实验室)的组织命名工作。　　作为国家创新体系建设的重要一环，区域产业创新基础能力是支撑区域经济发展方式转变的重要力量。随着西部地区国家地方联合共建试点工作的成功开展，各地发展改革部门也积累了相关工作经验。下一步，我们希望能够在全国范围内，通过建立和完善国家地方联合工程研究中心、工程实验室等创新平台，构建多层次的产业技术创新体系，加速我国技术研发向现实生产力转化，为我国经济社会发展注入强大的动力。