三问校园营销乱象之三：政府监管为何硬不起来

本报记者 张英　　在追问校园营销乱象为何屡禁不止、愈演愈烈时，不少媒体、
网友将矛头对准了监管部门，认为政府监管缺位与软弱是造成这一现状的重要原因，有形之手“软”了，无形之手就“乱”了。　　其实，政府监管也想有所作为。早在7月，工信部就发布了《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的
意见》，对校园营销中可能出现的不正当竞争手段，如签订排他性协议、在宣传中诋毁竞争对手等行为提出了规范要求。这份文件出台不可谓不及时，内容不可谓不详细。各地通信管理局也迅速予以转发，并召集运营商座谈，签署规范市场竞争协议。可是，一切不该发生的，最后还是发生了。　　有局外人在此文件发布之初就曾大泼冷水，认为若执行不力，将不过是一纸空文。事实证明，再好的“经”也要有好“和尚”去念，再好的规则也要有人去监督、执行。在市场秩序出现混乱时，监管部门为何没有做到及时干预和处置，发出应有的强音，值得全行业深思。就其中深层次原因，我们询问了很多从事电信监管的领导和同志，他们反映最多的就是，现在的通信监管者腰杆不硬、腿脚不灵、士气低落，有力使不上，有苦说不出。　　腰杆不硬，说的是《电信法》迟迟不能出台。目前通信监管使用的依然是2000年出台的《中华人民共和国电信条例》，这只是一部行政法规，在法律体系中层次较低，且行政管理色彩浓厚，在通信技术飞速发展的情况下，其显然已不再适应新的发展要求。作为世界最大通信网络的监管机构，现在缺失的不是几个针对具体市场领域的规范意见，而是行业法律！以法律赋予这支队伍以尊严、赋予这个行业以规则。但《电信法》反反复复了32年，至今离出台依然遥遥无期，这是造成行业竞争乱象的根本原因。　　腿脚不灵，说的是监管人手奇缺。十多年前，通信监管队伍刚组建时，全国也就500来人，被赋予了8项职责。时至今日，职责增加了数倍，人员却没什么变化。目前通信管理局只设到省区市(含部分计划单列市)，而电信市场竞争的“主战场”——地市一级却没有监管机构，这导致政策执行出现断层。一旦出现问题，通管局鞭长莫及，调查取证滞后，便没有执法依据，只能依靠运营企业间互相举报。对于这样一支监管力量，人们戏称“队伍无限小，责任无穷大”。校园电信营销市场的乱象，无法得到及时的执法查处，从一个侧面说明通信监管力量不足。专家建议，应考虑尽快设立地市监管机构，或采取区域监管的管理模式，增配监管人员，满足监管工作的需要。　　士气低落，原因是监管者没有摆正自己的位置，昔日那股研究行业、钻研业务的激情，那种旺盛的事业心渐渐淡了。当年“小管局”组建时，多少人雄心勃勃想大干一番事业。如今，上下左右看看，在地方上的序列里比较靠后，在大系统的体系中比较靠边，面对昔日的战友、如今财大气粗的企业高管时，总有些说不清道不明的情愫。找不到在社会和行业里的位置感，就不容易找到这份事业的价值感。有专家说，这叫“心病”。有这种心态的监管者，在执行政策的时候，究竟倾向于照章办事、依葫芦画瓢，以文件落实文件，以会议贯彻会议，还是倾向于根据实际创造性执行，挺身而出，善行公权力，其结果可想而知。正所谓“心病还须心药医”，如果有关方面对此不加以重视，这种软弱、沉闷的通信监管局面得不到改善，监管人员职业规划不能实现，岗位没有发展前途，就很难保证校园营销等不正当竞争的乱象会得到有效遏制。　　要规范校园营销种种乱象，就必须让电信监管“硬起来”，而要让电信监管“硬起来”，反思监管、重构监管、给力监管，势在必行！