环保行业：国家开征环境税助推节能减排

事件要点　　2009年5月25日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作
意见的通知通知共提出十三点意见，其中与节能环保相关的有数条。　　第四条：大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式。　　第九条：加快理顺环境税费制度，研究开征环境税　　第一，从第四条来看，国家还在加强体制和制度建设对节能环保的推进　　第四条制度建设推动节能环保的强化，基本符合我们之前预期。其关键内容如下：　　1、完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制　　2、健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制　　3、研究建立循环经济考核体系(发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责)　　4、探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制(环境保护部牵头)　　5、加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革(发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责)。　　我们认为，节能减排目标责任考评体系、循环经济考核体系和政绩考核机制的不断完善和强化，将彻底改变以往地方政府官员对牺牲环境换取经济发展的局面。将促进环保工作能以落到实位的方式开展。这对环保行业将带来两点显著的好处：　　1、有助于市场规模的扩大；　　2、彻底扭转过往较多“只上项目，不重效果”的问题。我们认为这种局面的改变对于环保行业而言的意义更大。这将促进有技术优势的公司进一步发展壮大，也能避免恶性价格竞争，促使行业健康有序发展。　　第二，第九条表示要研究开征环境税，这将对行业进一步构成利好　　之前环保部部长、财政部部长曾多次在会议或讲话中提到要研究开征环境税，我们认为环境税的开征在我国也将是必然趋势。但本次通知中发文表示要研究开征环境税仍超出我们预期。　　目前我国严格意义上的环境税只有资源税，缺少以保护环境为目的，针对污染环境的行为或产品课征的专门税种，即环境税。而这一税种应当在环境保护税收制度中处于主体地位。它的缺失既限制了税收对污染环境的行为的调节力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。　　目前限制污染的主要形式是排污费，虽然排污费和环境税的理论基础都是污染者负担原则，也具备了环境税的鼓励削减污染和筹措环境治理资金的作用。但二者的法律地位不可同日而语。目前中国排污收费还是一种超标排污收费，只有当排污者排放污染物超过国家标准时，才征收超标排污染费，而对已经达标的不征收排污费；而对于为达标的企业而言，存在排污收费的征收标准过低、征收相对困难、存在不能足额征收和政府干预等现象。　　第三，开征环境税已经是发达国家助推节能减排的方式之一　　从国外发达国家的情况来看，普遍采用了开征环境税的方式来推进节能减排事业的发展。　　而通过污染税的开征，尤其是硫税和碳税的开征，减少了污染的排放。例如，瑞典1991年开征的硫税使石油燃料的硫含量降至低于法定标准的50%，轻油的硫含量也低于0.076%(规定界限0.2%)，每年SO2排放量估计降低1.9万吨。碳税让挪威部分经济部门二氧化碳排放量年均下降20%以上。美国自对损害臭氧的化学品征收消费税以来，人们普遍减少了对氟里昂的使用；汽油税的征收，鼓励了消费节能汽车，从而减少了污染排放；开采税的征收，有效抑制了在盈利边际上的开采，从而减少了约10%-15%的石油总量消费。德国生态税1999年税改正式实施到2005年，CO2排放削减2～2.5%，能源消耗削减16%。　　第四，我国环境税开征最有可能从硫税开始，脱硫公司将从中受益，上市公司中最看好龙净环保　　我们认为，环境税收政策会采取先易后难、逐步推进的实施战略。会首先实施条件成熟、易于推行的污染排放税、污染产品税以及生态保护税。碳税起始底税率，宽范围征收。随着条件不断成熟以及国际和国内碳市场价格的波动，做动态调整。同时，合理税费归为，将相关环境收费科目纳入统一环境税制框架。