权责混乱致三网融合继续遇挫

《IT时代周刊》记者/李默风(发自北京)　　尽管广电与电信两大阵营看似都在积极推动
三网融合，但实际上还是各有保留。纵使国家已经制定了三网融合的总体方案，
它们也会继续利用方案的一切可能条件拖延对方　　三网融合的战鼓已擂响，广电与电信同时出击，抢占更有利的市场阵地。　　2010年3月17日，据可靠消息称，广西、江西、陕西和河北等十家省级广电网络运营商将共同发起成立首个区域性联盟——广电网络友好网。在该联盟内，成员企业将在产品技术共享、市场发展协同、网络互联互通、信息资源互换、经营管理互动等方面展开深入合作，并利用其中的上市公司(如“广电网络”)为成员企业间的投资合作提供便利。　　广电系统为三网融合积极布局，电信系统却进展遇阻。2月22日，广电总局紧急发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，要求广西、新疆两地的电信公司立即停止开展IPTV业务。　　叫停事件在中央政府要求加速三网融合后即迅速发生，反映出当前广电与电信在抢占有利市场位置上的努力和存在的尖锐矛盾。针对以上事件，行业分析人士认为，欲化解广电与电信之间的矛盾，惟有国家相关主管部门对三网融合工作给出具体的指导措施，然后再进行必要的调整。　　双方的机会　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过推进三网融合的总体方案，提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向进入为工作重点，并初步形成适度竞争的产业格局。2013年至2015年为推广阶段，全面推进三网融合。　　业务双向进入为广电和电信带来了巨大的发展机会。因为按照三网融合的总体要求，符合条件的广电企业可以经营增值电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务和互联网数据传送增值等业务；符合相关条件的电信企业在有关部门的监管下，则可以从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及IPTV传输服务、手机电视分发等服务。　　因此，为了尽快地抢占市场，广电开始全力进行网络整合。国家广电总局要求各地方广电部门必须在今年内完成全部省级有线电视网络的整合，彻底改变“广电四级办”的割据局面。同时，广电总局有意打造一个国家级有线电视网络公司，以此作为参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、建设、运营和管理。截至2月10日，已彻底完成有线电视网省内整合的省份为13个，另有10个省份正在推进此项工作，其他省份也开始制定整合方案。国务院将拨款800亿元作为该有线电视网络公司的启动资金，全力支持广电有线网络的整合工作。　　另据悉，随着国际互联网出口向广电运营商开放，即将诞生的国家级有线电视网络公司已经瞄准了国际互联网出口业务。一些成熟地区的广电运营商，如完成整合的江苏有线、天威视讯、东方有线等都已经有单独申请出口的计划。广电内部还对目前由电信运营商控制的专网专线业务、互动业务和电视支付等基础环节业务十分感兴趣，并已经有所行动。与此同时，运营商也在积极布局，切入内容领域。　　电信方面的知情者告诉《IT时代周刊》，从3月12日起，中国电信已正式商用其“天翼视讯”业务。该业务包含“CCTV综合”、“东方影视”、“中国影视院线”等10项应用。而过去一直专注于移动通信业务的中国移动已计划通过收购、参股、合作等多种方式借助各地区有线网络的接入，实现全业务整合经营。3月22日，中国移动和14家手机厂商共同发布了27款TD+CMMB手机。中国移动总裁王建宙认为该业务标志着TD和CMMB两个自主创新技术的融合。　　首遇挫折　　自国家首次提出三网融合概念，至今已有十几年时间。包括原电信总工程师韦乐平在内的一大批人士曾把这十几年称为“扯皮的十几年”。在这场“拉锯战”中，最让业界刻骨铭心的是2005年发生的“泉州流血事件”。　　当时，泉州广电叫停了上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV项目。在矛盾没有化解之前，泉州广电展开了对与IPTV有竞争关系的数字电视网络改造，此举引起电信方面极大愤慨。双方随后互相破坏对方的网络传输设备，并最终演变成流血斗殴事件，震惊高层。及至去年年中，在总理办公室的协调下，两大主管部委才正面相对，承诺为三网融合加大开放力度。几乎与此同时，江苏南通信管局宣布向广电直属的江苏省广播电视信息网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务(ICP)和互联网接入服务业务(ISP)经营许可证。这也是电信行业管理局首次向广电系统下属公司发放许可证。　　“如果你以为世道因此彻底变了，那就太天真了。”一位长期关注三网融合的专业人士指出，“电信给广电开放的领域，其实是对它威胁最低的领域，后者先前已经私自涉足。而作为三网融合最具有代表性的IPTV领域，广电仍希望自己尽可能久地掌控。”　　2月22日，广电总局紧急叫停了广西、新疆两省级电信公司的IPTV项目。按照广电内部的说法，上述两地电信部门擅自超越了原本10个三网融合业务双向进入试点城市的限制，因此被叫停。但到目前为止，国家仍未确定具体试点城市的名单。　　飞象网CEO项立刚对此指出，广电不仅会拿试点名单说事，还会拿从业牌照来拖延电信的业务拓展。他以IPTV业务为例：申请企业须同时具备《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》，但这些证照全被广电系企业所垄断。虽然发牌的机构涉及文化部、工信部和广电总局，但在实际操作中，广电总局拥有的话语权最大。而在广西和新疆事件发生后，业内普遍担心广电目前在一些地区试水的基于电信应用的语音业务也可能遭受相同待遇。因为一旦全国统一的广电网络形成，中国移动、中国电信和中国联通这三张电信网络将迎来新的压力。　　业界呼声　　3月12日下午，工信部部长李毅中就2月22日广电总局叫停新疆、广西电信IPTV项目一事表态：“像这个情况本来可以得到妥善处理，特别是在三网融合的大趋势下，在三网融合的总体方案已经公布的情况下……不要把这个问题再激化了。”他说，在国务院办公厅的主持下，工信部和广电总局已经形成了11点共识，但以后的发展还会出现新的问题，应当引起重视。　　“三网融合，广电与电信业务开放绝不是一放了之。”分析人士认为，1月13日公布的三网融合总体方案，在理论上已经排除阻碍三网融合的行政性障碍，但在具体实践中，由于两大部委的管辖范围都不能涵括对方，较易形成互相扯皮的局面，才会出现广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事。而事实上，三网融合不仅仅是网络的融合、业务的融合，更是体制的融合、法律和政策的融合。因此，专家们呼吁国家有必要尽早建立一个统一的监管机构，并明确监管内容，而不是非要等到三网融合的推广阶段才操作。　　TCL集团董事长李东生日前提出了“三步走”的三网融合管理体制，即先成立国务院跨部委协调机构，中间阶段再建立融合的实体机构，最后是独立的大监管机构。　　除此以外，李东生还建议制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，并制定各项配套改革的政策和规章制度等。