首起反垄断为何选择对电信联通“亮剑”

马晓芳　　《反垄断法》终于向央企开刀了。　　发改委公开、高调表示调查中国电信(微博)和中国联通(微博)在宽带市场的垄断地位，这让很多人拍手称快。就像中国政法学院教授李曙光所言，这至少证明《反垄断法》不是 “纸老虎”，而是“长牙的老虎”。　　《反垄断法》为何选择在这个时机对电信和联通的宽带“亮剑”，令人有很多想象空间。　　众所周知，由于我国社会主义市场经济的特点，关系国民经济命脉的产业和经济属国家所有，并在相关领域占据主导地位。在不少老百姓和消费者看来，这就是所谓的“垄断”。比如：石油、电信、电力、铁路等领域都由央企主导。　　以电信行业为例，谁能经营基础电信业务、谁能经营固定电话、谁能发展手机业务以及谁能发展宽带均需要获得有关部门的牌照和许可。正因此，中国移动(微博)才能够在电信和联通都没有移动通信牌照的多年里，获得手机业务的大发展并一举成为最大的运营商，也因为同样的原因，中国移动进入固话和宽带市场也被工信部严格限制，并下文通报。　　如何界定垄断是非常有争议的话题。“这也是《反垄断法》出台过程中争议最多的部分，因为无论是经济垄断还是行政垄断，都会涉及到国有企业。” 李曙光表示。　　值得玩味的是，如果有消费者举报中石油、中国移动垄断或国家电网垄断，发改委是否会同样立案调查？现在看来，《反垄断法》还远未到那一步。这次发改委调查的反垄断案，更多是电信和联通在宽带入口接入方面对其他竞争企业的垄断，并非在消费者市场的垄断。　　至今，发改委仍未公布举报方信息以及立案标准，这让此次反垄断调查的出台过程显得更加扑朔迷离。不过，容易令人联想到的是，目前正是广电系统和电信系统争夺
三网融合的关键时期。据了解，三网融合试点方案出台时间一推再推，双方阵营辩论最激烈的，就是宽带带宽和宽带出口问题。广电系运营商在宽带市场一直难有作为，除了自身的网络建设规模和水平有限之外，需要向中国电信和中国联通缴纳高额的网间结算费用也是重要原因。　　数据显示，我国95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，均集中在电信和联通，形成双垄断格局。据工信部2010年9月的统计数据，全国拥有1.2亿宽带接入用户，其中，电信占51%、联通占39%、铁通(中移动)占6%、广电占4%。　　中国社会科学院信息化研究中心为此提出 “第五次电信重组”的建议，目的就是打破宽带产业的中国电信、中国联通在南北互联网接入市场上各自独家垄断状态，解决电信、联通受困于互联网接入和“被接入”(内容流量提供商)的问题。　　具体操作方案是将中国电信、中国联通的数据中心业务及内容运营分拆出来，进行市场化的运作，在宽带接入领域引入竞争。不过，由于牵涉的利益方太多，这个方案在行业内并不被看好。　　央视表示，据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%～38%，至少为消费者节约上网费用100亿～150亿元。　　而此次发改委对电信和联通宽带的反垄断调查，至少可以帮助一直在宽带市场举步维艰的企业拓展市场，并以相对便宜的价格拿到宽带资源。从这个意义上，对于促进市场竞争确实有一定好处。　　在发改委高调宣布了对电信和联通的调查之后，恐怕有压力的，除了中国电信和中国联通之外，还包括主管部门工信部，虽然运营商可以自己制定市场政策，但相关的宽带出口价格却是由工信部指导定价。　　目前，发改委是否会对两家运营商真正罚款以及罚款多少成为媒体最关注的内容。但即便是发改委下了罚单，两大运营商认罚，然后下调了相关宽带接入的价格，所谓的“垄断”格局仍不会得到改变。“这个钱是运营商赚了，就以国企利润的形式上交，如果被发改委罚了，就是直接以发改委名义上交，其中有多少区别呢？”一位电信行业的人士表示。