借壳上市做大做强区属国企

《上海国资》：把上海市区地图对折两次，中心点就是闸北区，这说明了闸北的区位优势。近年来，人们对地处中心城区的闸北印象更多的则是“旧城多、老厂房多”，一直是上海旧区改造的难点和重点。同时上海客流量最大的火车站位于区域中心，繁忙的铁路交通带来的客流、物流在繁荣闸北经济的同时，也为闸北带来了发展上的种种问题。这些问题是不是也影响了闸北区的国资布局和产业特点？　　刘志敏：确实，闸北区的地缘特点就在于交通优越，这种天然的禀赋对区属国资国企布局产生了潜移默化的影响。市属国企老厂房多，旧区改造难度大等历史问题多年存在的同时，也为闸北保留了一定数量的土地储备，作为上海中心城区之一，可以说相当一段长时间，区属国资国企的重点工作都在围绕土地盘整和旧区改造展开。　　近年来，闸北区城市建设进程明显加快，与之相辅的是大刀阔斧的国资国企改革改制工作，随着重组和整合等方面的工作在2007年底前完成，全区原有1800多家国企基本全部归入6家区属重点国企，是区县层面收缩和集聚战略完成得比较彻底的，其中，最为典型的是区里大小不等的三十多家房地产企业全部并入了北方城投。从区属国资分布来看，闸北主要形成了“四大国资板块”，分别为以房地产为主的产业、城市建设、融资、民生托底等四个板块，　　企业层面的改革改制完成后，闸北区国资国企充分发挥国资引领作用，加快动迁工作，承担了不少政府规划类的市政改造和开发工作，促进闸北区城市面貌发生了巨大的变化，区属四大国企集团成为闸北区区域经济发展的重要支撑，经济贡献度不断增加。截至上半年，闸北区国资总资产274亿元，净资产47亿，国资上半年税收
同比增长34%，占区财政收入的比例不断加大。　　《上海国资》：根据“四个板块”发展战略，闸北区管重点企业发展将如何定位？国资国企如何服务闸北区域经济发展？　　刘志敏：市北高新技术服务业园区重点加快园区产业集聚，加速北上海现代物流园区开发和土地收购储备，推进总部经济、研发设计、服务外包以及高新技术产业的集聚。北方集团积极探索旧区改造的新模式，加快房产开发的力度，推进区域内物业管理行业达标，积极做好公司借壳上市工作。大宁公司通过资产整合和多媒体谷的开发建设，不断增强自主发展能力。不夜城新发展公司积极参与土地储备、房产开发和市政公共设施配套建设。不夜城集团公司积极参与动拆迁工作和新客站北广场建设。凯成公司承担重大市政设施融资任务，为加快区域经济的发展搭建良好的融资平台。　　从具体指标上看，按照区属企业未来三年发展战略，市北园区集团以国际化、科技化为发展目标，计划在五年内总资产达到80亿元，上缴区级税收占全区的比例达到20%。北方集团如在今年完成借壳上市后，将积极开展重大项目多元化投资，同时建立闸北房屋维修基金，做好区内二级旧里的房屋修缮工作。大宁公司未来三到五年将完成80万平方米的多媒体谷建设，进一步夯实基础，力争使总资产达到40亿元。不夜城新发展公司继续以多种方式合作进行土地收购储备，探索BT模式市政配套代建制，凯成公司确保完成融资任务，积极参加对外投资，加大自身发展力度。　　另外，在区域投融资平台建设上，区国投公司将被重新定位，使其从原来的单纯“输血”功能拓展变成一个区级“造血”平台，并且通过这个平台建设，把区属国企整合成为一个联合舰队！　　《上海国资》：2008年，《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干
意见》(以下简称《若干意见》)出台，成为区县国资国企改革的重要指导意见，闸北在贯彻落实《若干意见》时，主要有什么措施？　　刘志敏：闸北作为区县国资国企改制和规划发展较早的区域，闸北国资国企2007年就作为试点区域，形成了2007-2009的发展规划，2008年，闸北区国资在市国资委的指导下完成了国有企业发展路径选择的重大课题研究，形成了“功能再造，资源再生、人才再聚、制度再立”的发展战略，而这也使闸北成为了《若干意见》出台后区县中贯彻和落实的先行者。　　具体来说，闸北区结合区域产业结构调整，配合区委区政府的战略部署，集聚发展生产性服务业，其中重要的载体就是从“市北工业园区”更名而来的“上海市市北高新技术服务业园区”，作为上海最大的生产性服务业集聚区，园区面积由原来的1.2平方公里扩展到了3.13平方公里，目前已经有1400多家企业入住，产值达到10个亿！最近，市北工业园区拿到有关部门批复，顺利更名为市北高新技术服务业园区，成为本市惟一一个国家级高新技术服务业基地。眼下，园区内金融租赁、数据备份、基础软件测试等新产业正稳健发展，大大拓展了生产性服务业的内涵。今年1至7月，园区实现区级税收1.93亿元，完成全年计划的65%，比去年同期增长40%以上，对区域经济的贡献率从去年的7.2%提升到8.6%，已经成为闸北区经济发展的主要增长极。　　闸北区作为市国资系统主辅分离的试点区域，一方面结合市级企业的规划进行协调处置，完成区域土地储备、。通过置换、土地改造等多种方式对土地存量资产盘活，有条件的进行商务楼宇的建设，推进区域生产性服务业的建设。去年9月18日，闸北区四套班子领导和相关部门党政主要负责人专门召开一次《若干意见》学习会，并邀请市国资委主任杨国雄作了关于《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的辅导报告，更好地为闸北国资发展厘清了思路，明确了行动方针。　　在《若干意见》中突出主业、主辅分离的指导下，闸北六家区属国企都进行了主业重新梳理和定位，目前，随着2009年进程过半，闸北区区属国企210-2012年的三年规划正在着手制定之中。总结一句话来说，2009年是闸北区国资国企工作承前启后、最为关键的一年。　　《上海国资》：今年4月8日，市委市政府召开国资国企改革工作会议，从国资布局、企业发展、国企改革、法人治理和国资监管等方面确定了未来三至五年上海国资国企改革发展的目标。而从公开的信息来看，闸北区国资委半年内通过北方集团和市北集团借壳，成为了备受关注的区级国资整合先锋，“借壳上市”成功后，区属国企将如何实现做大做强的目标？　　刘志敏：就目前进展来说，通过对ST雅砻和ST二纺机等壳资源的利用，闸北区试图探索出一条通过资本市场推进城市建设和改造的新路子。　　在壳资源利用过程中，针对原有壳资源的债务，应该说我们在处置壳资源历史债务问题上花费了不少的精力，取得了一些创新的经验。例如在ST雅砻的过程中，闸北国资委以三千万股份的形式灵活解决了原有企业5个多亿的债务！如果成功，借壳后的ST雅砻将转变为一个以房地产为主业的公司，主营业务将变成房地产。根据上海市“十一五”规划：到2010年累计完成市区400万平方米成片房屋改造，其中闸北区“十一五”旧改地块约67万平方米，旧改地块土地量大。所以，定位于“城市运营商”的北方城投将能以以市场化的经营方式参与城市功能性重建，加快闸北城市建设和功能提升。与此类似，按照最近公布的市北高新(集团)和ST二纺机重组方案，如果重组成功，ST二纺将从纺织机械领域退出，变身为一家服务区域经济定位、以园区开发服务为主业的地产企业。　　从区国资委的角度来说，我们认识到借壳上市是一种直接融资的形式，不仅能大幅减低企业融资成本，也是完善国企法人治理结构的好办法，更重要的是为区属国企的后续发展、做大做强奠定了基础。曾经有人质疑：上海区属的、以旧区改造和房地产为主业的公司如何走出上海？我说，因为我们北方集团有一大优势，多年积累的旧城区改造经验和模式，很多长三角或者内地二三线城市都将成为走出上海后北方集团的目标市场。所以，借壳上市将是区县国资做大做强十分关键的一步。